法律分析：下半旗是决定权在国务院。在国务院没有作出下半旗的决定时，从法律的角度看，学校是不能擅自作出决定下半旗的。国家公祭日可以降。
大部分学校都有降半旗仪式,以国家之名降半旗,以致哀,不忘历史。
其他时间遵从校内规定和指示,或者视情况向上问询。国旗降半旗，降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处。当中华人民共和国主席、国务院总理、对中华人民共和国作出杰出贡献的人等人士逝世时，下半旗志哀。
法律依据：《中华人民共和国国旗法》
第十五条 下列人士逝世，下半旗志哀:
（一）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；
（二）中国人民政治协商会议全国委员会主席；
（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；
（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。
举行国家公祭仪式或者发生严重自然灾害、突发公共卫生事件以及其他不幸事件造成特别重大伤亡的，可以在全国范围内下半旗志哀，也可以在部分地区或者特定场所下半旗志哀。依照本条第一款第三项、第四项和第二款的规定下半旗，由国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府报国务院决定。依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。
第十八条 在直立的旗杆上升降国旗，应当徐徐升降。升起时，必须将国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处；降下时，应当先将国旗升至杆顶，然后再降下。
