城管执法能行政诉讼，行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
根据《城市管理执法办法》规定，城管也称为行政执法局，是城市管理中负责综合行政执法的城市政府部门，具有行政处罚权，其在行政执法过程中，具备独立行政主体资格，可以作为行政诉讼的被告。
行政执法人员执法回避办法
行政执法人员执法回避有以下规定：
《行政诉讼法》第五十五条规定，当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。
行政机关都行使行政执法权吗
不是所有行政机关都有执法权。享有行政处罚权的机关有三类：
（一）具有法定行政处罚权的行政机关。
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。如工商所、税务所、公安派出所等行政机关的派出机构依相应法律、法规享有一定的行政处罚权。
（三）受行政机关委托行使一定行政处罚权的受托组织。
行政人员钓鱼执法违法吗
钓鱼执法，英美叫执法圈套，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。
我国法律明确禁止行政人员钓鱼执法。
《规范》明文禁止行政执法人员“钓鱼”执法行为;行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正;不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据;不得指派没有行政执法资格的人员进行调查取证;暂扣物品不得收保管费。
《意见》规定，保证执法手段的合法、正当，通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。
行政诉讼被告不作为判决如何确定
不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为；在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。
1、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
2、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
3、行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
4、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
什么是行政执法权
行政执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等。
