律师分析：
原告刘某与被告王某系同村人，原告于XXXX年XX月取得讼争的该村圩南4亩土地承包经营权，并领取了农村集体土地承包经营权证书。原告后因外出，并与本村村民陈某私下达成口头协议, 该4亩耕地暂由陈某耕种，上缴费用由陈某负责缴纳，原告回乡需要耕地时，陈某必须随时退还耕地，但不久该4亩耕地便被撂荒。后经几次流转，该4亩耕地由被告王某与同村其他几户村民私下调济而占有使用。XXXX年被告开挖鱼塘80多亩，其中包含原告刘某的4亩耕地，此塘由被告与其他人合伙养殖，该4亩耕地上缴费用也由被告缴纳,并持有农民负监担督卡。该村自第一轮农业承包合同以来未进行第二轮承包。XXXX年原告返乡后要求收回该4亩耕地，与被告多次协商未果，遂诉至法院。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条 为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：
(一)军事和外交需要用地的;
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;
(四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;
(五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;
(六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。
