一、冻结资金是行政强制措施吗
资金冻结属于行政强制措施。
《中华人民共和国行政强制法》第九条行政强制措施的种类：
(一)限制公民人身自由;
(二)查封场所、设施或者财物;
(三)扣押财物;
(四)冻结存款、汇款;
(五)其他行政强制措施。
二、如何申请冻结债务人账户
债权人向人民法院提起诉讼，申请诉前保全，法院受理后可依法冻结债务人账户。债权人也可以在法院审理下达裁决书后申请强制执行，法院强制执行过程中，可以冻结债务人账户。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。
人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
第一百零一条利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。
人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。
冻结是强制执行还是强制措施
律师回答
摘要：冻结资金是一种行政强制措施，可以通过向人民法院提起诉讼申请诉前保全或在法院审理后申请强制执行来冻结债务人账户。人民法院在接受申请后，必须在48小时内作出裁定，并立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后30日内不提起诉讼或申请仲裁的，人民法院应当解除保全。
延伸阅读
结语：冻结资金是一种行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，冻结存款、汇款是行政强制措施的一种。在申请冻结债务人账户方面，债权人可以通过向人民法院提起诉讼并申请诉前保全，或在法院审理后申请强制执行，法院在强制执行过程中可以冻结债务人账户。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条和第一百零一条规定，人民法院可以根据申请人的请求对财产进行保全措施，但申请人需要提供担保。如果申请人在采取保全措施后三十日内未依法提起诉讼或申请仲裁，人民法院应当解除保全。
法律依据
中华人民共和国行政强制法：第三章 行政强制措施实施程序 第三节 冻结 第三十二条 自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。
延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
中华人民共和国行政强制法：第三章 行政强制措施实施程序 第三节 冻结 第三十三条 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；
（四）冻结期限已经届满；
（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。
行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。
中华人民共和国行政强制法：第六章 法律责任 第六十七条 人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
中华人民共和国行政强制法：第三章 行政强制措施实施程序 第三节 冻结 第三十三条 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；
（四）冻结期限已经届满；
（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。
行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。
中华人民共和国行政强制法：第六章 法律责任 第六十七条 人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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