中外合作经营企业，是以确立和完成一个项目而签订契约进行合作生产经营的企业，是一种可以有股权，也可以无股权的合约式的经济组织。
合作方的权利和义务，包括投资或者合作条件、收益或者产品分配、风险和亏损的分担、经营管理的方式和合作企业终止时财产的归属等事项，均由中外合作者共同协商，制定合作协议、合同，并在合作企业合同中加以约定。合作双方签署的合同，经审批机关批准后。受国家法律保护，双方均应按合同的约定履行义务。
1.设立合作企业的条件
在中国境内设立中外合作经营企业(简称合作企业)，应当符合国家的发展政策和产业政策，遵守国家关于外商投资企业指导目录的规定。根据《中外合作经营企业法》的规定，国家鼓励举办的合作企业是：
(1)产品出口的生产型合作企业。是指企业产品主要用于出口创汇的生产型合作企业。
(2)技术先进的生产型合作企业。是指外国合作者提供先进技术，从事新产品的开发，实现产品升级换代，以增加出口创汇或者替代进口的生产型合作企业。
2.设立合作企业的法律程序
(1)由中国合作者向审查批准机关报送有关文件。这些文件包括：设立合作企业的项目建议书;合作各方共同编制的可行性研究报告;合作企业协议、合同、章程;合作各方的营业执照或注册登记证明、资信证明及法定代表人的有效证明文件，外国合作者是自然人的，应当提供有关身份、履历和资信情况的有效证明文件;合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单;审查批准机关要求报送的其他文件。
(2)审查批准机关审批。审查批准机关应当自收到规定的全部文件之日起45日内决定批准或者不予批准。审查批准机关认为报送的文件不全或者有不当之处的，有权要求合作各方在指定期间内补全或修正。
(3)办理工商登记。批准设立的合作企业依法向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。合作企业的营业执照签发日期，即为该合作企业的成立日期。
以上所称审查批准机关，是指商务部或者省级商务主管部门，生产型企业到发改委。
设立中外合作经营企业的步骤
律师回答
摘要：中外合作经营企业是一种通过签订合作协议进行合作生产经营的企业形式，合作方的权利和义务由双方共同协商制定合作协议，并受国家法律保护。在中国设立合作企业需符合国家政策和产业政策，并遵守相关法律程序，包括报送文件、审批和工商登记等环节。审查批准机关是商务部或省级商务主管部门，生产型企业则需向发改委申请。
延伸阅读
结语：中外合作经营企业是一种以契约为基础的经济组织形式，合作双方通过共同协商制定合作协议和合同，明确各自的权利和义务。合作企业的设立需符合国家的发展政策和产业政策，并遵守相关法律程序。合作方应向审查批准机关报送相关文件，并经审查批准机关审批后办理工商登记。合作企业的成立将受到国家法律的保护，双方应按合同约定履行义务。
法律依据
中华人民共和国个人独资企业法：第六章 附则 第四十七条 外商独资企业不适用本法。
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