律师解答：
一是范围不同。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十三个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，要求形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，济南也在综合试验区布局中被提及，但只是全省总体布局当中的重要一“点”;而《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，只涉及济南。
二是内涵不尽相同。两次批复都和新旧动能转换有关，这是相同之处，但是一个叫“先行区”，一个叫“起步区”，名称上有别。“先行区”是“试验区”，“起步区”则进入了“建设实施”阶段，从词意上说，“起步区”比“先行区”更进了一步。
三是背景和任务不尽相同。批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》之时，“黄河流域生态保护和高质量发展”发展战略还未实施，济南新旧动能转换先行区是单纯的产业功能试验区;2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开，明确提出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”的重要指示要求，首次明确了济南作为“黄河流域中心城市”的定位，本次《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批，离不开“黄河流域生态保护和高质量发展”这个大背景，或者说，“济南新旧动能转换起步区”是黄河流域生态保护和高质量发展重要的一部分，“起步区”是区域合作引领示范区。
【法律依据】：
《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 支持济南建设新旧动能转换起步区
