法律分析:
21人死亡属于重大安全事故。重大安全事故死亡人数标准是10人以上30人以下,死亡人数未达到规定标准但重伤50人以上100人以下的或者造成5000万元以上1亿元以下的直接经济损失的,应当认定为重大安全事故。
法律依据:《《生产安全事故报告和调查处理条例》》第三条_x000D_
本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。_x000D_
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人,其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长(含实际控制人、投资人)等人员。