各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区廉租住房保障资金管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月三十一日
无锡市市区廉租住房保障资金管理实施细则
第一条为规范廉租住房保障资金的筹集、使用和管理，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《江苏省财政厅转发财政部关于印发的通知》（苏财综〔2007〕105号）、《江苏省财政厅江苏省建设厅江苏省国土资源厅转发国家三部门的通知》（苏财综〔2006〕52号）、《市政府关于印发无锡市廉租住房保障办法的通知》（锡政发〔2008〕86号）精神，结合本市实际，特制定本实施细则。
第二条廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，资金管理应遵循“统筹安排、专户存储、专项核算、专款专用”的原则。
第三条廉租住房保障资金来源主要包括：
（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；
（三）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（五）其他资金。
第四条市级廉租住房保障资金专项用于崇安区、南长区、北塘区和滨湖区范围内的廉租住房保障支出，包括：收购、改建和新建廉租住房支出、向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴支出，不得用于其他开支。
第五条市级廉租住房保障资金统一纳入住房保障财政专户管理，专项核算，专款专用，市财政局负责市级廉租住房保障资金的筹集、收支预算管理和监督。
第六条锡山区、惠山区、新区的廉租住房保障工作与市实行分级管理。各区按照部、省、市的有关规定筹措、使用和管理廉租住房保障资金，负责本区廉租住房保障工作的组织实施。
第七条市房产管理局负责市级廉租住房保障资金年度计划的编制、住房租赁补贴发放和廉租住房购建及管理等工作。
第八条廉租住房保障资金实行项目预算管理。市房产管理局应于每年10月底前根据下一年度廉租住房保障计划，编制下一年度市级廉租住房保障支出预算，经市财政局审核，报市政府审定，提请市人大审议通过后实施。
第九条市财政局在安排年度廉租住房保障支出预算时，先按照《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)的规定，确保将住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房保障，再按规定将土地出让净收益不低于10％的比例计提资金用于廉租住房保障。上述两项资金不足的，可以适当提高土地出让净收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市财政局通过本级预算予以安排。
第十条年度廉租住房保障支出预算中涉及新建廉租住房的，必须符合固定资产投资管理程序。年度廉租住房保障支出预算经批准后，市住房保障部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。
第十一条市财政局按照批准的廉租住房保障支出预算，根据廉租住房保障计划和投资计划以及实施进度，拨付廉租住房保障资金，确保廉租住房保障资金落实到廉租住房购建项目以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭。
第十二条廉租住房保障资金原则上实行国库集中支付。符合廉租住房保障条件申请租赁补贴的低收入家庭，经市房管、民政部门公示和审核确认无误后，由市财政局根据市房管、民政部门的审核意见和年度预算安排，将租赁补贴资金直接支付至市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给符合廉租住房保障条件的低收入家庭或向廉租住房保障对象出租住房的租赁方，确保租赁补贴资金落实到人、到户。
第十三条收购、改建和新建廉租住房，由市房管部门根据工程合同和进度、购房合同以及年度预算，提出预算拨款申请，经市财政局审核后，将资金直接支付给市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给廉租住房建设单位或销售廉租住房的单位和个人。
市住房保障中心应建立健全廉租住房实物资产的管理制度，行使好对廉租住房的资产管理职能。
第十四条符合廉租住房保障条件的低收入家庭，因实施城市基础设施建设、环境建设、水利项目等公益性重点工程项目需拆迁国有土地住宅房屋的，当其选择实物安置后，建设单位申请不足48m2补足48m2的补贴资金时，经市房管、民政部门审核确认无误后，由市财政局根据市房管、民政部门的审核意见和年度预算安排，将补贴资金直接支付至市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给负责实物安置的建设单位。
第十五条住房公积金增值收益扣除住房公积金贷款风险准备金及管理费用后的余额全部作为廉租住房保障资金，每年经审核后上缴财政专户，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。
从住房公积金增值收益中上缴的江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区的廉租住房保障资金，按照原程序返回各市（县）、区，返回时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。
第十六条从土地出让净收益中提取的城镇廉租住房保障资金，比照从土地出让金中计提农业土地开发资金方法，即按廉租住房保障资金=土地出让面积×土地出让平均收益×10%的规定提取，支出时列212类08款07项“国有土地使用权出让金支出—廉租住房支出”预算科目。
锡山区、惠山区、新区应按照《廉租住房保障资金管理办法》的有关规定，按不低于土地出让净收益10%的比例提取廉租住房保障资金，专项核算，专款专用。
第十七条财政预算安排的廉租住房保障资金应按照预算管理的有关规定办理，支出时列212类04款02项“城乡社区住宅—廉租住房支出”预算科目。
第十八条廉租住房租金收入按照非税收入收缴管理制度的规定，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金收入与廉租住房保障资金不得混同安排使用。租金收入上缴财政专户后，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。
第十九条社会捐赠和其他渠道筹集的用于廉租住房保障的资金，应当按规定缴入住房保障财政专户，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。
第二十条市住房保障中心收到廉租住房保障资金拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款——廉租住房保障收入”科目；发生廉租住房保障支出时，借记“专款支出——廉租住房保障支出—购建支出”、“专款支出——廉租住房保障支出—租赁补贴支出”、“专款支出——廉租住房保障支出—廉租对象补贴支出”等科目，贷记“银行存款”科目。
第二十一条锡山区、惠山区、新区的年度廉租住房保障资金收支预算及执行情况应纳入市区廉租住房保障资金收支预算及执行情况的统计范围，各区应于年初人代会后，向市上报经区人大批准的当年廉租住房保障资金收支预算。
第二十二条建立廉租住房保障资金收支季报制度。市、区房管部门应于季度终了后10日内向同级财政部门报送截止上季度末的《无锡市市区廉租住房保障情况表》（见附件），年度终了后25日内向同级财政部门报送上一年度的《无锡市市区廉租住房保障情况表》；区房管、财政部门要同时将季度、年度的《无锡市市区廉租住房保障情况表》分别报送市房管、财政部门汇总。
第二十三条市、区房管部门每年年度终了向同级财政部门报送年度廉租住房保障支出项目决算时，还应当会同民政部门提交年度廉租住房保障工作实施进展情况，包括当年租赁补贴发放户数、发放标准、发放金额，当年购建廉租住房套数、面积、位置、金额，当年廉租住房实物配租户数、面积、金额等相关资料。
第二十四条廉租住房保障资金年终如出现结余，滚存下一年安排使用。
第二十五条廉租住房保障资金的使用和管理须接受财政、审计、监察部门的监督、检查，确保廉租住房保障资金专款专用。对违反规定截留、挤占、挪用廉租住房保障资金的，要严格按照《审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十六条涉及低收入住房困难家庭住房转让、交易及拆迁补偿面积认定，根据《市房管局关于印发〈无锡市市区低收入困难家庭住房面积认定办法〉的通知》（锡房发〔2008〕16号）规定执行。
第二十七条江阴市、宜兴市可根据本实施细则，制定具体实施意见。
第二十八条本实施细则自2008年8月1日起执行。
附件：无锡市市区廉租住房保障情况表(略)
一、公共租赁住房呈现如下特征
第一，保障性。住房权是得到《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际公约一致确认的一项基本人权。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。由此可见，发展公共租赁住房是我国政府继廉租住房、经济适用房之后推出的保障居民住有所居的一种新型保障性住房。
第二，政策支持性。公共租赁住房不是在房地产市场中自发生成的，而是由国家推动出现的，是国家为了住房保障的目的人为设计的新型住房类别，因此公共租赁住房的发展，尤其是发展初期，只有在国家特殊政策的支持下，才能步入正常的发展轨道。同时，基于公共租赁住房的保障性特质，国家也有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。
第三，租赁性。这是公共租赁住房的核心特征，也是公共租赁住房与经济适用房的最大区别。经济适用房是为目标群体提供的低于市场价格的产权住房，而公共租赁住房则是向目标群体提供适当的租赁住房来保障其住有所居。
第四，专业性。这是公共租赁住房与个人出租住房最大的区别。传统的个人出租住房的首要功能是产权者自住，而公共租赁住房不论是通过新建、改建、收购，还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源，都不是为了自住，而是专业用于出租的。
第五，供应群体广泛性。在我国原有的保障性住房中，廉租住房的供应对象是最低收入群体，经济适用房的供应对象是中等收入群体。