法律解析:
创业投资企业实行备案不构成行政许可。只有当行政机关通过审查准予申请人从事特定活动时,才构成行政许可,备案阶段创业投资企业不能实行其备案准备的活动,所以不构成行政许可。
【法律依据】:
《中华人民共和国行政许可法》
第二条 本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
第三条 行政许可的设定和实施,适用本法。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法。
第四条 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。