法律分析：一、国家行政单位不作为造成的换失可以要求赔偿吗？
行政机关的不作为已经构成了违法，还是要承担赔偿责任的。
《行政复议法》第八条第二款规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
行政赔偿的提起
1、必备要件直接提起行政赔偿诉讼必备条件是
(1)原告具有请求资格；
(2)有明确的被告；
(3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
(7)符合法律规定的起诉期限。
2、行政赔偿诉讼直接提起只能是在提起行政诉讼要求确认行政行为的违法性的情形中；或者在行政机关确认或者通过行政复议确认或者通过行政诉讼确认违法之后，当事人与行政机关就行政赔偿达不成协议时单独提起行政赔偿诉讼。
3、行政不作为构成行政侵权的，行政相对人可以要求国家赔偿。
二、行政不作为的成立条件
行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见，此时，即使该公民未向该民警申请保护，该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下，相对方不申请，行政主体不可能知悉，也就不可能履行法定职责。此时，相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此，不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件，但也不能完全否定，应该具体情况具体分析。
综合上面所说的，行政不作为就是国家的执法人员没有履行自己的职责，从而侵犯了公民的权益，但对于这种行为公民也是不能申请国家的赔偿，行政不作为是属于个人的违法行为而导致的过错，这个是不在国家赔偿的范围之内的。
法律依据：《行政复议法》第八条第二款规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
