律师解答：
在建设工程领域中，设计单位和施工单位常常会组成联合体共同参与项目的实施。在确定牵头单位时，需要综合考虑多个因素，包括项目的规模、难度、技术要求、时间限制、质量要求、安全保障等方面。其中，最为核心的因素是技术实力和管理能力。在技术实力方面，需要考虑设计单位和施工单位各自的专业能力、经验水平、技术创新能力等方面。一般来说，设计单位在技术研发、方案设计、工程管理等方面更具优势；而施工单位在现场施工、协调配合、进度控制等方面更具优势。因此，在确定牵头单位时，需要充分考虑项目对技术实力的要求，并选择具有较强技术实力的单位担任牵头单位。在管理能力方面，需要考虑设计单位和施工单位在项目管理、质量控制、安全保障等方面的实力。一般来说，设计单位在方案管理、设计管理、合同管理等方面更具优势；而施工单位在现场管理、施工安全、进度控制等方面更具优势。因此，在确定牵头单位时，需要综合考虑项目对管理能力的要求，并选择具有较强管理能力的单位担任牵头单位。
【法律依据】：
《中华人民共和国招标投标法》第四十二条 招标人应当在招标文件中确定牵头单位，不得变更。可以变更牵头单位的情况，应当在招标文件中作出明确规定。
