法律分析：一、土地划拨和出让的区别是什么
1、出让要支付对价，划拨免费提供。
2、出让有使用期限，划拨永久使用。
3、出让主要用于工商业、居住，划拨主要用于公益、政府用地、公用设施用地。
4、出让地可以由出让人自主转让、抵押等。划拨地处置需要划拨机关批准，转让时还需要。补交土地出让金。
二、土地划拨和土地出让的定义
1、土地划拨：
土地划拨也指划拨土地使用权。根据规定：划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。《中华人民共和国城市房地产管理法》对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
(一)国家机关用地和军事用地；
(二)城市基础设施用地和公益事业用地；
(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
(四)法律、行政法规规定的其他用地。
2、土地出让：
国有土地出让是指：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
国有土地使用权出让可以采取下列方式：
(一)协议；
(二)招标；
(三)拍卖。
(四)依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省自治区、直辖市人民政府规定。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第三百九十五条
债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
(一)建筑物和其他土地附着物;
(二)建设用地使用权;
(三)海域使用权;
(四)生产设备、原材料、半成品、产品;
(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器;
(六)交通运输工具;
(七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
