法律分析:
责令退款不属于行政强制措施。行政强制措施根据《行政强制法》的定义为对公民的人身自由或公民、法人、其他组织的财物实施暂时性控制的行为。责令退款并不对任何人和财物实施了暂时性控制,所以不属于行政强制措施。
法律依据:《《中华人民共和国行政强制法》》第二条_x000D_
本法所称行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行。_x000D_
行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。_x000D_
行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。