国有土地是指由国家享有土地所有权的那一部分土地。国家是国有土地唯一和统一的所有者。唯一性和统一性是我国一切国家财产所有权主体的基本法律特征。国家所有土地主体的唯一性决定了除了国家以外，任何单位和个人都不能成为国有土地的所有者。国有土地可以依法确定给单位和个人使用，但无论是何种性质的使用，都不能改变国有土地的所有权性质。国家所有土地主体的统一性，要求只有国家才能行使国家土地的所有权，其他任何单位非经国家授权或批准，不能行使国家土地所有权中的任何权能。
根据法律和我国现行的政权体制，中央人民政府即国务院是国家所有土地的唯一代表。《土地管理法》第2条规定：“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”国务院代表国家依法行使国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。在具体形式上，可以由国务院直接行使，也可以委托地方人民政府或国有公司行使。
在法律上明确国务院是国有土地所有权代表，一是表明地方各级人民政府不是国有土地所有权代表，只能根据国务院的授权处置国有土地;二是明确国有土地的收益权归中央人民政府，国务院有权决定国有土地收益的分配办法;三是赋予中央人民政府对国有土地资产的经营管理职能。
国有土地所有权的代表者是谁
律师回答
摘要：国有土地是国家享有土地所有权的部分，国家是唯一和统一的所有者，任何单位和个人都不能成为国有土地的所有者，国务院作为国有土地的唯一代表行使国有土地的权利，包括占有、使用、收益和处分。
延伸阅读
国有土地所有权的归属和代表行使权问题的法律探讨
国有土地所有权的归属和代表行使权问题一直是法律界关注的焦点。根据我国法律规定，国有土地的所有权归属于国家，由国家代表行使。国家在土地管理方面拥有绝对的权威和决策权，可以通过政府机构或相关部门来代表行使土地所有权。这种集中行使的方式有利于国家统一规划和管理土地资源，保障国家的利益和公共利益。同时，国家也可以委托地方政府或其他机构来行使土地所有权，但必须在法律框架内进行，并建立相应的监督机制，确保行使权的合法性和公正性。在具体操作中，应加强对土地所有权归属和代表行使权问题的法律研究，完善相关法律法规，进一步明确权责和程序，确保国有土地所有权的合法性和稳定性。
国有土地所有权的归属和代表行使权问题一直是法律界关注的焦点。根据我国法律规定，国有土地的所有权归属于国家，由国家代表行使。国家在土地管理方面拥有绝对的权威和决策权，可以通过政府机构或相关部门来代表行使土地所有权。这种集中行使的方式有利于国家统一规划和管理土地资源，保障国家的利益和公共利益。同时，国家也可以委托地方政府或其他机构来行使土地所有权，但必须在法律框架内进行，并建立相应的监督机制，确保行使权的合法性和公正性。在具体操作中，应加强对土地所有权归属和代表行使权问题的法律研究，完善相关法律法规，进一步明确权责和程序，确保国有土地所有权的合法性和稳定性。
结语：国有土地的唯一性和统一性是我国国家财产所有权的基本法律特征。根据我国现行法律和政权体制，国务院作为中央人民政府的代表，行使国有土地的所有权。国家可以委托地方政府或国有公司行使土地所有权，但必须在法律框架内进行，并建立监督机制。这种集中行使土地所有权的方式有利于国家统一规划和管理土地资源，保障国家和公共利益。在实践中，应进一步完善法律法规，明确权责和程序，确保国有土地所有权的合法性和稳定性。
法律依据
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第七条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。
中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。
中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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