律师分析：
计划生育服务手册是准生证的升级版，规定流动育龄夫妻可在任何一方户籍地、现居住地或纳入计划生育属地管理的女方单位所在地办理《计划生育服务手册》。计划生育服务手册里面详细记载着生育女性的生育情况，是女性享受基本计划生育技术服务的凭证，是育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据。同时计划生育服务手册还具有准生证功能，但有部分城市不予认可。目前我国多个省份正在执行计划生育服务手册制度。计划生育服务手册是本地计划生育政策管理的重要途径，是再生育审批的依据，是女性享受基本计划生育手术的凭证，是新生儿入户的重要凭证等等。所以说计划生育服务手册作用多多，持有人必须妥善管理。目前我国计划生育条例并未对计划生育服务手册办理流程进行统一规定，一般依据本地计划生育政策执行。例如广西计划生育条例规定，要求生育第一个子女的夫妻，应当在依法结婚后至怀孕三个月内持双方的户口簿、结婚证、身份证、申领表及双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育和收养情况证明前往女方户
籍所在地乡(镇)人民政府、城市街道办事处或者县级人民政府人口和计划生育行政部门领取服务手册。现行我国部分省份正在实行计划生育服务手册制度，规定已婚育龄夫妻生育一孩必须办理计划生育服务手册，生育二孩必须办理生育证。所以从某种意义上来说计划生育服务手册就是一孩准生证。但在不执行计划生育服务手册地区是不予认可计划生育服务手册就是准生证
《计划生育服务手册》作用：
用途一：孕期保健。育龄夫妻持证接受围产期医疗保健服务，根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖健康、避孕节育服务。
用途二：给新生儿上户口。领取了《计划生育服务手册》的夫妻，子女出生后，应当持《手册》和医疗机构出具的《出生医学证明》，到户籍部门办理新生儿入户手续。
【法律依据】：
《中华人民共和国计划生育法》
第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。
地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。
