行政机关如何行使行政处罚?-法律问答|晖律网

（一）必须履行外部行政管理职能。根据行政机关所行使的管理职能不同，可以将行政机关分为内部行政机关和外部行政机关。外部行政机关是指代表国家对公民、法人实施行政管理的机关，如工商、税务、环保等机关;内部行政机关是指对行政机关系统内部的人员和事务实施管理的机关，如各级政府的办事机构、人事机构、监察机构、咨询机构等。行政处罚是一种外部行政行为，必须由外部行政机关实施，内部行政机关不能对公民、法人进行处罚。
（二）外部行政机关必须依法取得特定的处罚权。行政处罚权是限制公民、法人的权利，或者是给公民、法人设定新的义务，它不是行政管理权的自然延伸，不是行政机关自然就具有的。行政机关要取得处罚权，必须经法律、法规、规章特别授予。
（三）必须在法定职权范围内实施。正如不同的行政机关有不同的行政管理权限一样，不同的行政机关也有不同的处罚权。如工商局不能去实施应当由卫生局实施的处罚，税务局也不能去拘留人，县政府也不能去管应当由市政府管的事。
一、内部行政行为和外部的行政行为的区别有哪些？
1、是行为人和相对人的关系不太一样，内部行政行为是在内部发生的，一般是该行政内部和行政机关的相对人之前，存在领导人和被领导的关系，或者是监督和被监督的关系，这种很好理解，就相当于我们在企业老板和下属的关系，或者说是部门和部门的关系，对于外部是不存在这种领导关系的，一般都只有管理的职能，这种只能也是有限制的，是指和此相关的管理职能，简单点说有点像我们说的路面清洁卫生，公共场所不能吸烟的这种行政类管理。
2、两者的作用肯定是不同的，行政行为的作用力不同。内部行政行为一般只和行政机关的内部管理有关，比如内部的正常运行，内部问题的解决等，这种管理是不受外部人影响的，也没有相应的义务，只要自己内部管理好就可以了，而外部行政行为是对外界产生的，一般对外界都会产生直接的影响，两者由于产生的影响不同，所以当发生问题的时候处理途径也是不一样的，内部发生问题有内部自己解决就可以了，而外部也是要交由法院来处理的。

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