法律分析：1、生产经营业企事业单位，公对公转账不涉及对外营业(如销售和收购)的无需开具发票。涉及经营的需要开具发票。当然，对方不需要发票不开发票也可以，但一定要如实申报纳税。
2、行政单位不需要开发票，涉及收费的要开具财政非税收据。
3、相关法规：《发票管理办法》《财政票据管理规定》。
有权征收税费的机关有财政、国税、地税、海关及相关行业部门，财政及相关行业主管部门都用行政专用收款收据。
意义作用
发票在我国社会经济活动中具有极其重要的意义和作用。
1、发票具有合法性、真实性、统一性、及时性等特征，是最基本的会计原始凭证之一;
2、发票是记录经济活动内容的载体，是财务管理的重要工具;
3、发票是税务机关控制税源，征收税款的重要依据;
4、发票是国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。
税收
税(又称税赋、税金、税收、赋税、税捐、捐税、租税)指政府为了维持其运转以及为社会提供公共服务，对个人和法人强制和无偿征收实物或货币的总称。各国各地区税法不同，税收制度也不同，分类也不同，概念不尽一样。税的中文称呼，在中国各个朝代、各个中文地区对税的称呼也有差异。税制即指税收制度，由纳税人、课税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、计税依据、减免税和违章处理等要素构成;税种指税的种类，差异表现为纳税人和课税对象的不同，税种总合构成“税制”。
税收的基本特点：强制性，无偿性，固定性(对于税法而言)。
法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第三条
本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条
销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
