中国拥有超14亿人口,因此中国在许多领域都是世界第一,包括我国的财政供养人员数量!我国目前一共拥有8000万财政供养人员,这一数字如果看成是国民人口,在全球也排名前列。
一、 土地财政危机
地方承担着各自行政区划内的财政供养人员薪资发放工作,过去20多年的时间以来,由于房地产事业快速发展,已经变成了一棵巨大的“摇钱树”,因此我国地方财政也逐渐形成了对“土地财政”的依赖。
2021年全国卖地收入为万亿元,当年我国地方财政预算收入为万亿元,卖地收入占地方财政比重高达从这项数据上我们就可以得出一个清晰的结论:任何一个吃财政饭的人都离不开卖地收入这块“大蛋糕”。
然而进入2024年,随着地产“隆冬”的到来,土地财政遭遇到了严重的冲击。根据统计资料显示,截止今年11月23日,全国40个重点城市总共实现卖地收入万亿,相比去年同期锐减了30%,这是一项非常可怕的数据,意味着我国地方财政在今年遭受到了巨大的冲击。
这种形势下,我们该不该对财政供养人员进行“降薪减员”呢?
二、 各国数据对比
中国目前公务员的数量约为700万左右,最新数据显示我国公务员平均月工资9924元,收入中位数为8226元。照此计算,每年我国为公务员开出的工资已经高达600多亿。但公务员并非唯一吃“财政饭”的群体,财政供养人员还包括事业编以及农村、城市地区基层自治组织中的特定人员。
根据有关资料统计,我国吃财政饭的人员数量达8000万。如果我们去除掉国家的老年人口和未成年群体,相当于我们每10个人就要养1个公务员!这样的比例应该说是相当高了。如今面临土地财政危机,该不该进行降薪减员呢?
与其它国家的对比情况来看,英国财政供养人员占总人口的比重最高达加拿大第二为美国为而中国虽然拥有8000万财政供养人员,但占总人口的比重仅为与发达国家还存在着一定的差距。因此就目前的情况来看,即使财政遇到了麻烦,我们也不应该进行“降薪减员”,否则会削弱社会公共服务的能力。
但同时,我们也必须指出隐藏这一组看似不高数据下的真相,只有了解了这个真相,我们才能找到应对这一问题的解决办法。这个隐藏的真相是什么呢?
三、 临时工问题
“劳务派遣”这个名词听上去非常高大上,但说穿了就是“临时工”,我国吃财政饭的有8000万人,但通过临时工的身份间接吃财政饭的人有多少呢?这是一个难以统计的数据,但大家可以通过日常生活和新闻报道进行感知。
这一特殊群体的存在本来就不符合《劳动法》的规定,因为只要和单位签订了用工合同,用人单位就必须为其缴纳社保,提供一切法律规定的福利。而临时工的用人合同却是和第三方人机中介签署的,这个空子一直在被钻着,尤其是各大国企,更是运用到了极致。
财政供养人员不能降薪减员,临时工的制度能不能改一改呢?这种制度的存在使得我国财政支出中的薪资支出并不能涵盖到所有财政供养人员,所得出的数据也存在显著的失真。
对于事业单位和政府来说,只有通过制度优化和不断的改革才能提升行政效率,只有行政效率提升了才可以减少用人数量。借着目前土地财政遭受到极大动摇的机会,各地应当积极探讨对临时工制度进行改革,由此来讨论下一轮行政效率提升改革的方向。
