安全第一责任人是谁-法律问答|晖律网

安全生产落实重在“第一责任人”是由他们所处的地位和所应负的责任决定的。无论是党委政府的主要负责人，还是企业的主要负责人和实际控制人，在一个地区、一个企业中起着起着举足轻重的作用，都在本地区、本企业中统揽全局，是各项工作的实际决策人和领导人，许多方面的工作需要他们亲自组织、主持和实施。
一、怎么判断母子公司关系
判断子公司和母公司的关系如下：
1、子公司受母公司的实际控制。母公司对子公司的重大事项拥有实际决策权，能够决定子公司董事会的组成，可以直接行使权力任命董事会董事；
2、母公司与子公司之间的关系基于股份的占有或控制协议而产生。一般说来，拥有股份多的股东对公司事务具有更大的决定权。因此，一个公司如果拥有了另一个公司50以上的股份，就能够对该公司实行实际控制。在实践中，大多数公司的股份较为分散，因此，只要拥有一定比例以上的股份就能取得控制地位。除控制股份之外，通过订立某些特殊的契约或协议，也可以使某一个公司控制另一个公司；
3、母公司、子公司各为独立的法人。子公司虽然处于受母公司实际控制的地位，在许多方面受到母公司的制约和管理，有的甚至实际上类似于母公司的分支机构，但在法律上，子公司属于独立的法人，以自己的名义从事经营活动，独立承担民事责任。
公司股权确认判断方法如下：
成立公司应由股东签订协议，足额出资，经工商部门批准登记，才能说在法律上是有效的，因此，在设立公司的过程中会有许多法律文件对公司的股东身份、持股比例进行明确，成为公司股权确认的主要证据，如公司股东发起人协议、公司章程、出资证明书、股东会会议纪要、公司经营过程中形成的决议文件、公司股东名册、工商部门登记文件等，这些都可作为判断是否享有公司股权的证据。
二、法人代表和董事长谁大
法人代表和董事长对比，董事长的权利明显高于法人代表，董事长是公司最高的管理者，而法人代表是公司的负责人，一般来说，董事长同时可以是法人代表，但法人代表未必是董事长。法定代表人是公司负责人之一。可以是董事长、执行董事，也可以是总经理。新公司法规定法定代表人必须是企业负责人，但并不一定是最高行政长官。法定代表人对外代表本企业参与民事活动。但法定代表人的权利是由公司赋予的，公司对法定代表人的正常活动承担民事责任，而不是法定代表人自己。单独的法定代表人，仅仅是企业民事权利主体和民事行为主体的人格化，本身不是企业内部的一个经营管理岗位，也不是一个单独的决策程序和决策人。即法定代表人本身并不负责企业的经营管理，也不承担决策职能。法定代表人仅代表企业这个民事主体。股东会和董事会决定的事项，只要不违反法律法规，法定代表人都必须坚决执行。法定代表人对企业可能涉及违法违规、并且需要由法定代表人个人承担责任的事项，有监督权。
三、公司法人治理结构存在哪些问题？
(一)所有者缺位状况仍未解决，由此产生“内部人控制”问题
从理论上讲，改制后的公司中只要存在国家股，那么国家就是公司的股东。国家所有，其实质就是全民所有。但是在实际的经济运行中，全民对公司的产权并没有极强的约束力。因此，由什么机构或人员来代表国家(全民)来履行作为出资人的股东职责、享有所有者权益、实现权利义务和责任的统一以及这种代表产生的法律依据、授权基础便成为迫切需要解决的问题。
由于国家股的代表人至今仍然不十分明确，因而造成了事实上的所有者缺位。这就给企业的经营者为牟取个人私利或本企业职工的小集团利益以可乘之机，从而产生了“内部人控制”的问题，严重破坏了公司的法人财产权和已经组建的公司法人治理结构，使得股东和董事之间的信任委托制衡关系形同虚设。
(二)公司股权结构过于单一，政企不分，公司法人的自主经营权并未真正落实
虽然我国《公司法》第4条第2款以及第5条确认了公司法人财产权和自主经营权，但由于我国公司化改制是在传统的国有企业基础上进行的，因而不可避免地出现了公司产权过分集中，国家股处于绝对控制地位，股权结构过于单一的现象，难以形成多元化投资主体，使得《公司法》赋予公司法人的自主经营权不能真正落实，公司法人实体地位难以实现。
(三)关于股东大会的问题
我国国有企业经过公司化改制后，“由于公司产权过分集中，国家股处于绝对控制地位，加之我国证券市场尚不成熟，产权交易市场也未建立，而社会个人股数量和持股比例有限，个人股(股民)倾向于进行短期的投机操作，所关心的不是公司的长远发展，而是短期的股价涨跌。因此，他们对出席股东大会不感兴趣。即使有若干分散的小股东关心公司的长远发展，一些公司对出席股东大会的股东资格在持股比例和数量上也作了限制”，这种限制使分散的小股东“心有余而力不足”。股东大会实际变成了国家股东会议或董事会扩大会议，难以形成规范、有效的对董事会、经理层、监事会及公司行为的制衡约束机制。
(四)关于董事会的问题
按照公司法和公司章程的规定，董事会对股东负责，受全体股东的委托，享有充分的权力，代表股东进行决策，在公司领导中起着核心作用。但在现实中，许多公司的董事会并没有发挥其核心作用。其不规范之处主要表现在：
【本文关联的相关法律依据】
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责，人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

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