律师分析：
（一）、无卡户及新增户卡的办理：持户口本、户主身份证，有合医本、一本通的，带上合医本、一本通，到乡合医办开具开卡证明，再到乡信用社（银行）开卡，开好卡后回乡新农合办完成卡的挷定。
（二）、挂失补卡：参合农户持户主身份证和户口本到乡合医办出具补卡证明再到信用社挂失，开好卡后（挂失补办一般一周才可以办理新卡）回乡新农合办完成卡的挷定。
【法律依据】：
《中华人民共和国社会保险》
第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。
第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。
第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。
国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。
国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。
