不一定是党员。
全国人大代表来自祖国的四面八方，来自各条战线，代表全国各族人民的利益，参与行使最高国家权力，具有广泛的代表性。以九届全国人大代表的构成为例：工人占代表总数的10.84%；农民占代表总数的8.06%；干部占代表总数的33.17%；知识分子占代表总数的21.08%；归侨占代表总数的1.24%；
香港特别行政区和澳门特别行政区的代表占代表总数的1.3%；人民解放军占代表总数的9%；民主党派和无党派爱国人士占代表总数的15.44%。在上述代表中，中共党员占代表总数的71.5%；妇女占代表总数的21.82%；少数民族占代表总数的14.37%。所以，全国人大代表并不都是党政干部。
党外人士也能成为人大代表？
律师回答
摘要：全国人大代表并不都是党政干部，代表各条战线和各族人民的利益。九届全国人大代表构成的数据显示，中共党员仅占总数的71.5%，其他代表包括工人、农民、知识分子、归侨、香港澳门代表、人民解放军、民主党派和无党派爱国人士等。代表的构成具有广泛代表性，来自祖国各个方面。
延伸阅读
党外人士融入人大代表选举体系的可能性
党外人士融入人大代表选举体系的可能性是存在的。随着我国社会的发展和政治体制的完善，党外人士参与政治活动的空间逐渐扩大。党外人士作为社会各界的代表，他们具备丰富的社会经验和专业知识，能够为人大代表的工作提供更多的多元化视角和建议。同时，党外人士的参与也能够增加人大代表的代表性和民主性，更好地反映社会的多元需求。为了实现这一目标，需要进一步完善选举制度和程序，确保党外人士能够在公平、公正的竞选环境中参与选举，并通过选民的支持获得代表职位。只有通过这样的努力，才能真正实现党外人士融入人大代表选举体系的可能性，推动我国政治体制的进一步发展。
党外人士融入人大代表选举体系的可能性是存在的。随着我国社会的发展和政治体制的完善，党外人士参与政治活动的空间逐渐扩大。党外人士作为社会各界的代表，他们具备丰富的社会经验和专业知识，能够为人大代表的工作提供更多的多元化视角和建议。同时，党外人士的参与也能够增加人大代表的代表性和民主性，更好地反映社会的多元需求。为了实现这一目标，需要进一步完善选举制度和程序，确保党外人士能够在公平、公正的竞选环境中参与选举，并通过选民的支持获得代表职位。只有通过这样的努力，才能真正实现党外人士融入人大代表选举体系的可能性，推动我国政治体制的进一步发展。
结语：全国人大代表的构成多元化，不一定是党员。代表来自各行各业，代表全国各族人民的利益，具有广泛的代表性。九届全国人大代表的构成中，工人、农民、干部、知识分子、归侨、香港特别行政区和澳门特别行政区的代表、人民解放军、民主党派和无党派爱国人士都有所占比。其中，中共党员占多数，但党外人士的参与也在逐渐增加。党外人士的融入将增加代表的多元性和民主性，进一步推动我国政治体制的发展。为此，我们需要完善选举制度和程序，确保党外人士能够在公平公正的环境中参与选举，实现更好的代表人民的目标。
法律依据
《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》（第二次修正）
第一章总则
第一条为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。
第二条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
第一章总则
第一条为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。
第二条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
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