律师分析：
2014年国家发改委批复了南通市城市轨道交通近期建设规划2014-2020计划用6年时间建设2条地铁线路，目前在建的线路为1号线2号线，1号线一期全长39.182公里总投资为280亿设立车站28座每公里造价为7.1个亿在全国来看价格差不多也不算低。近些年来地铁造价都维持在7-8个亿之间。南通地铁2号线长度为20.85公里，设立车站17个初期概算资约为140亿，每公里造价约6.7-7个亿之间。按照南通2014年上报文件显示远景规划轨道交通线路为8条成放射状，市区4条，市域4条。
【法律依据】：
《城市轨道交通运营管理规定》 第五条 城市轨道交通运营主管部门在城市轨道交通线网规划及建设规划征求意见阶段，应当综合考虑与城市规划的衔接、城市轨道交通客流需求、运营安全保障等因素，对线网布局和规模、换乘枢纽规划、建设时序、资源共享、线网综合应急指挥系统建设、线路功能定位、线路制式、系统规模、交通接驳等提出意见。城市轨道交通运营主管部门在城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件编制审批征求意见阶段，应当对客流预测、系统设计运输能力、行车组织、运营管理、运营服务、运营安全等提出意见。
《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》 严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。提高建设规划质量，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序，确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用，已经国家批准的建设规划原则上不得变更，进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。
