法律分析：转让划拨土地未经有批准权的政府批准，转让协议无效。但是起诉前或申请仲裁前经批准的，协议有效；协议性质为补偿性质，而非出让协议。
未经批准转让划拨土地，违反行政法规的强制性规定，协议当然无效。如果起诉或者仲裁前，有批准权的人民政府准予转让或同意划拨给受让方使用的，受让方有权取得划拨土地使用权。但是，由于转让方对划拨土地不享有出让土地的相关权益，因此，其所签转让协议主要是对其地上建筑物的补偿协议，而非土地转让协议。如果受让方要取得出让土地的使用权，必须依法补交土地出让金，并办理相关出让土地手续。
土地使用权转让，是指土地使用权人作为转让方，将土地使用权转让与受让方，受让方支付价款的行为。我国实行严格的国有土地使用权转让登记制度。
《土地管理法》第12条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更手续。”
《城市房地产管理法》第61条第3款规定：房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律依据：《土地管理法》第12条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更手续。
