律师分析：

1、本规划分市域、城市规划区、中心城区三个层次。

市域规划范围：铁岭市行政辖区范围，面积12980平方公里。

城市规划区范围（城市发展控制区）：包括银州区全部、凡河新区全部，铁岭县的平顶堡镇全部、熊官屯镇全部、腰堡镇全部、新台子镇全部、阿吉镇全部（包括原蔡牛镇）、镇西堡镇全部，总面积约1200平方公里。

中心城区范围（城市建设区）：包括西至哈大高速铁路、东至山体、南至万泉河、北至柴北二路，由老城片区、新城片区、铁南产业园区三大片区组成。规划建设用地面积约132平方公里。

2、城市性质：市域定位：全省生态农业基地和能源基地，以能源、装备制造、农副产品加工和现代服务业为主的综合性城市；中心城区定位：沈阳经济区的副中心城市，特色装备制造业和商贸物流基地，宜居宜业宜游的中国北方水城。

3、城市职能：副中心城市，沈阳经济区的副中心城市，主要承担区域先进装备制造业、农副产品加工业和商贸物流、金融后台服务、科研教育等现代服务业的职能；先进装备制造业基地，以专用车和工程机械为特色的先进装备制造业基地；农副产品生产加工基地，全国重点商品粮生产基地、绿色农业示范市，以现代畜牧、保护地蔬菜、榛子为主导的绿色农产品生产加工基地；现代服务业基地，以商贸物流、金融后台服务、科研教育、创新产业、商务办公和休闲旅游服务等为主导的现代服务业基地；山水生态宜居城市，充分利用现有的东部山体、辽河水系、柴河水系、凡河水系以及莲花湖湿地等生态资源，打造山水生态宜居城市。

4、城市规模

市域规模：2030年全市人口达到360万人。

中心城区规模：现状用地75.30平方公里，人口50万人；近期（2020年）用地规模100平方公里，人口75万人；远期（2030年）用地规模132平方公里，人口115万人。

5、中心城区空间布局

按照“跨越发展、组团结构、内居外产、生态契合”的布局模式，以新城片区为中心，优化老城片区用地，整合铁南产业园区产业用地功能，贯通山水田园，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、田、城于一体，规划形成“依山顺水，三带三区，一环串城，双心辉耀，绿廊隔城”的城市空间结构。

“三带”指依托南北向交通走廊形成的中部城市功能发展带，依托辽河和生态农田打造的西部辽河休闲游憩带，以及依托山地条件和自然山林打造的东部山体运动娱乐带；“三区”指老城片区、新城片区、铁南产业园区三大片区；“一环串城”指在中心城区外围依托辽河路和沿山路形成的旅游环线，串联起老城片区、新城片区和铁南产业园区三大片区；“双心辉耀”指两大城市中心，分别是：依托新城片区如意湖行政中心打造的城市综合服务中心，和围绕老城片区火车站形成的城市商业中心；“绿廊隔城”指位于老城片区和新城片区之间，以及新城片区和铁南产业园区之间，起到分隔片区用地、构建城区生态系统骨架作用的两条生态绿廊。

6、综合交通规划（1）道路网布局：城市道路分快速路、主干路、次干路、支路四级。老城区保留现状方格网格局，进一步梳理主、次、支三级道路，完善整体路网结构。新城区形成围绕如意湖公园的放射环状道路网格局。城南产业区形成纵横交错的方格网道路格局。（2）对外交通规划：“两条高速”+“三条铁路”+“三条区域联系通道”。高速：京哈高速；沈环高速。铁路：京哈铁路；哈大高速铁路（1个高铁站）；沈铁轻轨（5个轻轨站点）。区域联系通道：102国道、沈铁二号线及其延伸段、六盘山路及其延伸段（沈铁三号线）、新调公路、铁调公路、铁抚公路等。

7、绿地系统规划：从“大地园林化”的战略出发，构筑铁岭市中心城区绿地系统的大环境大园林空间，即把园林化的市区绿地系统和郊区的景观区（风景名胜区、郊野公园、森林公园、风景林地、野生植物园等）与生态区（水源保护区、自然保护区、城市绿化隔离带、垃圾填埋场防护绿地、森林、湿地、水体、农田、园地）结合起来，把城市及其绿地系统融入大自然中，成为一体，并实现园林化。规划中心城区形成“一环、两廊、三轴、八园”的绿地系统结构。（1）一环：中心城区外围的河流、自然山体、生态绿地、生态农田、林地形成的绿化环，既能为城市提供休闲游憩空间，也是中心城区的外围生态屏障。（2）两廊：位于老城片区、新城片区，新城片区、铁南产业园区之间起到分隔片区作用的生态绿廊，形成铁岭中心城区的绿化背景和通风走廊，提升城市整体空间环境质量。（3）三轴：柴河、凡河、天水河绿轴。

规划沿柴河、凡河、天水河两侧控制一定宽度的绿地，形成带状公园，在滨河绿地内布置步道、建筑小品等。滨水绿化轴东西向贯穿中心城区，联系外围生态绿地，与外围绿地、城区内的防护绿地以及其它各类公园绿地和各类附属绿地共同构成铁岭城市绿地系统的整体框架。（4）八园：共规划八个市级公园，其中包括两个城市公园，六个郊野公园。城市公园：如意湖公园、龙首山公园。郊野公园：莲花湖生态湿地公园、熊官屯生态公园、蟠龙山森林公园、凡河生态湿地公园、双龙山生态公园、范家屯生态公园。至规划期末，规划绿地与广场用地1320.9公顷，人均绿地面积11.49平方米，公园绿地面积1251.83公顷，人均公园绿地面积为10.89平方米，城市绿地率为35%，绿化覆盖率为40%。

【法律依据】：

《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。