律师分析：
行政立法行为属抽象行政行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。
【法律依据】：
《中华人民共和国宪法》第八十九条 国务院行使下列职权：(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定十)领导和管理国防建设事业(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章十四)改变或者撤销地方各国家行政机关的不适当的决定和命令十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
