一是政府要完全垄断土地一级市场。这是关键性条件，否则，它所采取的政策措施很难收到实效。
二是土地储备制度代表政府参与土地收益，有着政府利益第一的明显要求。如果土地国有，可以将其利益看成是土地所有权的收益;如果土地私有，可以将其利益视为土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名守夜人，在实际操作中，很难让它为了长期利益和整体利益而牺牲短期利益。因此，土地储备制度的直接受益者是政府，间接受益者可能是公众。
三是政策实施手段是选择适宜的时机公布土地供给计划，进行微调，造成充分的心理预期，使房地产市场朝着理性方向发展，而不是在房地产市场风险充分放大后，在短期内大幅度增减土地的供给量。最后是政策的实施要密切关注金融市场的变化。
一、征收房产税的意义有哪些
1、有利于稳定房地产市场预期，与交易环节一次征收不同的是，房产税只要持有，就需每年征收。
2、这就要求市场购买者必须考虑今后持有房产的长期成本，结合自身的经济条件合理决策，有助于形成理性的需求。
3、有利于弥补地方政府的长期财政不足，过对存量房征收房产税，可以在不增加土地资源的情况下，形成地方政府稳定的财政收入来源。
4、还有利于，房产税还将增加地方政府的压力，让他们的支出变得更加透明，因为地方政府可能将不得不向房屋所有人报告他们是如何使用这笔资金的。
5、有利于社会公平和资源节约，我国收入分配的差距越来越大，房地产市场也体现得尤为明显，而房价上涨又进一步拉大了贫富差距。
6、征收房产税一方面可以调节财富分配，实现社会公平；另一方面土地和房产也是重要的社会资源，征收可以促使高收入者减少房地产的需求，实现社会资源的节约。
二、国家所有土地的所有权有什么代表国家行使
国有土地所有权由国务院代表国家行使，是指国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。
在法律上规定国务院是国有土地所有权的代表，一是明确地方各级人民政府不是国有土地所有权代表，无权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地；二是赋予中央人民政府行使国有土地资产经营管理的职能；三是明确国有土地的收益权归中央人民政府，国务院有权决定国有土地收益的分配办法。
土地储备制度如何发挥作用？
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