（一）所处的土地市场不同。国有土地租赁属于土地一级市场；国有土地使用权出租属于土地二级或者三级市场。
（二）法律关系主体不同。国有土地租赁的主体是土地所有者与土地使用者。
（三）土地使用者的权益不同。国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押，必须依法登记。
一、能否改变租赁房屋的使用用途
房屋的使用功能，源于房屋建设用地的土地用途，也就是土地使用者签订的土地使用权出让(或转让)合同规定的土地用途。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让(或转让)合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。这一规定是对土地使用者改变土地使用权的强制性规定。《民法典》第一百四十四条规定：“有下列情形之一的，合同无效……(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”
《上海市房屋租赁条例》规定，承租人应当按照租赁合同约定的用途合理使用房屋，并遵守国家和本市有关房屋使用和物业管理的规定。承租人需改变房屋用途的，应当书面征得出租人同意，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
承租人未征得出租人同意改变房屋用途的，致使房屋损坏的，出租人可以解除租赁合同。
因此，出租方擅自改变房屋使用功能进行出租而签订的租赁合同，或出租方和承租方共同改变房屋使用功能未得到政府主管部门批准的租赁合同，违反了行政法规的强制性规定，是无效合同。
二、获得土地的方式有哪几种？
1、划拨国有土地使用权
土地使用权划拨：是指经人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿安置等费用后，交付其使用，或者无偿交付其使用的行为。
2、出让国有土地使用权
是指国家将国有土地使用权，在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
出让金：是指出让的土地使用权价格。
3、国家出资、入股国有土地使用权
是指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律法规，关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押的行为。
4、国家租赁国有土地使用权
是指土地使用者与县级以上土地行政主管部门，签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。
土地租赁和土地出租的区别有什么
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