律师分析：
1、根据中国《中华人民共和国行政处罚法》，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。未满14周岁的自然人，在生理、智力上尚未发育成熟，还不具备了解自己行为的性质、意义和后果的能力，也不具备自觉地控制自己行为和对自己行为承担责任的能力。所以，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令其监护人加以管教。2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。但应责令其监护人严加看管和治疗。对于间歇性精神病人在精神正常时实施违法行为的，应当给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。3、犯罪预备，中止或未遂，预备犯可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，其他依法从轻或者减轻行政处罚的，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
