可以流转给本村民小组以外的人，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
但要符后两个条件：
1、流转时要取得发包方的同意
2、公示期内无人提出优先权主张或未经书面公示，本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。
根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。”
第十一条“土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：(一)在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的;(二)未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。”
外村人能否成为农村土地承包经营权的合法所有人？
律师回答
摘要：农村土地承包经营权可以以转包、出租、互换、转让等方式流转，但需经发包方同意并签订书面合同。转让方式必须得到发包方同意，其他方式需备案。在流转中，若满足公示期内无优先权主张或未经书面公示两个月内无优先权主张的条件，本集体经济组织成员的优先权主张将得到支持。根据相关法律解释，未经发包方同意的转让合同无效。
延伸阅读
外村人的农村土地承包权：法律限制与实践探讨
在农村土地承包经营权的问题上，外村人面临着一些法律限制。根据相关法规，农村土地承包经营权通常只能由当地农村居民享有，这意味着外村人需要满足一定条件才能成为合法的土地承包经营权所有人。
然而，实践中存在一些例外情况。一些地方政府为了吸引外来投资和促进农村发展，可能会放宽对外村人的限制，允许其获得农村土地承包经营权。这种情况下，外村人可以通过购买或租赁土地来参与农村经营活动。
然而，这种政策在实施过程中也面临着一些挑战和争议。一方面，一些人担心外村人参与农村土地承包经营可能导致土地流失和农民利益受损。另一方面，一些外村人也面临着融入当地农村社会和适应农业生产的困难。
因此，外村人的农村土地承包权问题需要综合考虑法律限制、地方政策和实际情况。在平衡农民利益和促进农村发展的基础上，可以探索出一套适合各地的管理机制，以确保外村人参与农村土地承包经营的合法性和可持续性。
在农村土地承包经营权的问题上，外村人面临着一些法律限制。根据相关法规，农村土地承包经营权通常只能由当地农村居民享有，这意味着外村人需要满足一定条件才能成为合法的土地承包经营权所有人。
然而，实践中存在一些例外情况。一些地方政府为了吸引外来投资和促进农村发展，可能会放宽对外村人的限制，允许其获得农村土地承包经营权。这种情况下，外村人可以通过购买或租赁土地来参与农村经营活动。
然而，这种政策在实施过程中也面临着一些挑战和争议。一方面，一些人担心外村人参与农村土地承包经营可能导致土地流失和农民利益受损。另一方面，一些外村人也面临着融入当地农村社会和适应农业生产的困难。
因此，外村人的农村土地承包权问题需要综合考虑法律限制、地方政策和实际情况。在平衡农民利益和促进农村发展的基础上，可以探索出一套适合各地的管理机制，以确保外村人参与农村土地承包经营的合法性和可持续性。
结语：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》以及相关法规，农村土地承包经营权的流转需要符合一定条件，包括取得发包方的同意和经过书面公示等。对于外村人参与农村土地承包经营的问题，法律限制存在，但在一些地方政府的政策下也有例外情况。为了平衡农民利益和促进农村发展，需要综合考虑法律限制、地方政策和实际情况，制定适合各地的管理机制，确保外村人参与农村土地承包经营的合法性和可持续性。
法律依据
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第一章 总 则 第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第二章 农业生产经营体制 第十条 国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。
农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转等，适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》。
农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第一章 总 则 第八条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第二章 农业生产经营体制 第十条 国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。
农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转等，适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》。
农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第一章 总 则 第八条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
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