律师分析：
1、必须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和组织
这里所说的具有行政诉讼权利能力的行政机关，是指依法能够独立享有并行使行政职权的行政机关，包括各级人民政府及其职能工作部门。此外，由法律、法规授予行政职权的社会组织也具有行政诉讼权利能力，可以成为行政诉讼的被告。
2、必须是在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为的行政机关和组织，也就是说，只有对特定的公民、法人或者其他组织作出具体行政行为的行政机关或组织，才能成为行政诉讼的被告。
3、必须是其具体行政行为被原告所指控并经人民法院通知应诉的行政机关或者组织
如果行政机关的具体行政行为没有受到指控，则行政机关不能成为行政诉讼的被告时，
如果行政机关没有被人民法院通知应诉，也不能成为行政诉讼的被告。所以，只有具体行政行为
受到行政相对人的指控，并经人民法院审查通知应诉这两个条件同时具备，才能成为行政诉讼的被告。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
