非法营运是指没有依法取得交通运输部门颁发的营运证件(企业应有《道路运输经营许可证》、车辆应持《道路运输证》、驾驶员应持相应《从业资格证》)而实施道路旅客运输行为,也就是平时人们所说的“黑车”。“非法营运”扰乱了道路运输市场秩序,造成“劣币”驱逐“良币”的不公平竞争市场环境,长此以往危害很大。
顺风车算不算非法营运要按具体情况分析。无偿顺风车不是非法营运,如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。当然,行政管理部门不能仅以顺风车有盈利就认定构成非法营运,还应考量顺风车主的主观过错和行为的社会危害性。对主观上不具有非法营运目的的顺风车主和没有社会危害性的顺道搭乘行为,不应进行行政处罚。否则,人民法院可以撤销或变更相关行政处罚决定。