为了规范市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章和国家有关规定，结合市场监管工作实际，制定本意见。法律依据：《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第二条建立健全行政处罚裁量基准制度
（三）行政处罚裁量基准的制定主体。省级市场监管部门参照本意见，结合地区实际制定行政处罚事项的裁量基准，明确行政处罚裁量的标准和适用情形。设区的市级市场监管部门在不与省级市场监管部门制定的裁量基准相抵触的情况下，可以结合地区实际制定本地区行政处罚事项的裁量基准。
（四）行政处罚裁量基准的主要内容。制定行政处罚裁量基准，应当对以下内容进行细化和量化：
1.法律、法规、规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确是否给予处罚的具体情形；
2.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确适用不同处罚种类的具体情形；
3.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分易于操作的裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形；
4.法律、法规、规章规定可以单处或者并处行政处罚的，明确规定单处或者并处行政处罚的具体情形。
（五）行政处罚裁量基准的适用要求。市场监管部门实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据。本意见及按照本意见制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚决定说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。行政处罚决定的内容与裁量基准规定不一致的，应当在案件调查终结报告中作出说明。
市场监督管理局行政处罚程序规定
律师回答
摘要：《规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》明确了行政处罚裁量基准的制定主体和主要内容，保障市场监管部门依法行使行政处罚权，维护各方合法权益。同时，该指导意见强调行政处罚应以法律、法规、规章为依据，裁量基准可作为决定说理内容，但不直接作为法律依据。如行政处罚决定与裁量基准不一致，应在案件调查报告中进行说明。
延伸阅读
结语：为了保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，维护各方合法权益，我们根据相关法律法规和规章制度，结合市场监管实际，制定了本意见。根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，省级市场监管部门可结合地区情况制定行政处罚裁量基准，明确标准和适用情形。基准内容包括决定是否给予处罚、选择处罚种类、划分裁量阶次以及单处或并处行政处罚等。我们强调，行政处罚应依法为依据，本意见及裁量基准可作为决定说理内容，不作为直接法律依据。如与裁量基准不一致，将在调查终结报告中作出说明。
法律依据
中华人民共和国标准化法（2017修订）：第五章 法律责任 第四十一条 国务院标准化行政主管部门未依照本法第十条第二款规定对制定强制性国家标准的项目予以立项，制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定，或者未依照本法规定对标准进行编号、复审或者予以备案的，应当及时改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员可以依法给予处分。
中华人民共和国标准化法（2017修订）：第五章 法律责任 第四十三条 标准化工作的监督、管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国标准化法（2017修订）：第一章 总 则 第九条 对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
中华人民共和国标准化法（2017修订）：第五章 法律责任 第四十三条 标准化工作的监督、管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国标准化法（2017修订）：第一章 总 则 第九条 对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
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