律师分析：
地铁建设施工过程中，一般按照"洞通"、"轨通"、"电通"、"系统联调"和"通车试运行"来展开，轨通后还将进行"电通"、"系统联调"、"空载试运行"等才能通车运行。铺轨在整个轨道建设中起到了一个承上启下的作用。一般来说，地铁施工前期的准备工作包括通水、通电、通路及场地平整等，所需时间为4-6个月。完成后，将进行车站、区间施工，“洞通”即指整条线的隧道全部打通。“轨通”分为短轨通和长轨通，其中短轨通指的是完成一节节“短轨条”的铺设，形成一条连续的轨道，长轨通就是将短轨无缝焊接起来，有的单元轨节长约3公里，有的可达到5公里。“电通”指接触网送电完成，具备地铁电客车上线运行调试条件，其中接触网沿轨道架设，是为列车持续、稳定提供电能的关键设备。全线“电通”之后，为后续通信、信号、机电等设备系统调试（一般为4～6个月）提供了必要条件，试运行、运营演练将陆续展开，列车不载客试运行时间一般为3个月。
【法律依据】：
《城市轨道交通运营管理规定》 第五条 城市轨道交通运营主管部门在城市轨道交通线网规划及建设规划征求意见阶段，应当综合考虑与城市规划的衔接、城市轨道交通客流需求、运营安全保障等因素，对线网布局和规模、换乘枢纽规划、建设时序、资源共享、线网综合应急指挥系统建设、线路功能定位、线路制式、系统规模、交通接驳等提出意见。城市轨道交通运营主管部门在城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件编制审批征求意见阶段，应当对客流预测、系统设计运输能力、行车组织、运营管理、运营服务、运营安全等提出意见。
《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》 严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。提高建设规划质量，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序，确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用，已经国家批准的建设规划原则上不得变更，进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。
