拆迁及征地：如何正确地区分拆迁和征地？-法律问答|晖律网

拆迁及征地：如何正确地区分拆迁和征地？

回答于2024-04-16 阅读（2081）

律师回答

摘要：土地管理法中的征收是指将农民集体所有的土地征收为国家所有，而不是房屋。城市房屋拆迁管理条例中的拆迁是指拆迁国有土地上的房屋。征收是为了公共利益进行的拆迁，补偿原则是合理、适当；而拆迁多为商业性拆迁，补偿原则应是充分、合理。因此，本文比较了《城市房屋拆迁管理条例》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》中征收与拆迁的区别。不同地区根据条件和原因给出的赔偿也不相同。

一、征收的意思
《中华人民共和国土地管理法》
第43条第2款：“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”
第45条
：“征收下列土地的，由国务院批准：
(1)基本农田;
(2)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(3)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”
由此可知，在土地管理法里面征收的意思是征收集体土地为国家所有。注意是土地不是房屋。
二、拆迁的意思
《城市房屋拆迁管理条例》，第2条：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的”。
——在此法中拆迁的意思是拆迁国有土地上的房屋。
《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，
第2条：“在本市行政区域内因国家建设征用集体土地(以下简称征地)或者因农村建设占用集体土地(以下简称占地)拆迁房屋，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。征地拆迁宅基地以外的房屋的，按照本市有关规定执行。”
——此法中拆迁的意思是拆迁集体土地及房屋。
三、征收与拆迁的区别
首先要明确，我们要比较的是哪个概念下的征收与拆迁。
1、根据实务状况，由于590号令出来后，也就是2011年1月21日后，城市房屋的拆迁适用新法。
2、但590号令又规定：：“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”。
3、现在是2012年，在2011年之前去的拆迁许可证的项目还有很多，因
此现在的项目有适用原法律的，也有适用新法律的，也有本该适用新法律但政府依旧适用原法律的。作为律师就需要知道两部法律中拆迁与征收的区别。
4、因此本文中主要比较2001年6月6日颁布的305号令《城市房屋拆迁管
理条例》与2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中拆迁与征收两个概念的区别。
征地，是国家为了公共利益的需要，而进行的拆迁，补偿原则是合理、适当。拆迁，现在多是商业性拆，是出于商业目的或非公共利益而进行的拆迁。补偿原则应是充分，合理。各地依据不同的条件原因，所给出的赔偿都是不一样的。

延伸阅读

结语：征收和拆迁是土地管理中的两个不同概念。根据《中华人民共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》，征收指的是国家将集体土地变为国有土地的过程，而拆迁则是指拆除国有土地上的房屋。征收是为了公共利益进行的，补偿原则是合理、适当；而拆迁多为商业性拆迁，补偿原则应是充分、合理。具体的补偿标准会因地区和条件的不同而有所差异。律师需要了解这两个概念的区别，以便为客户提供准确的法律咨询和支持。

法律依据

中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章城乡规划的实施第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章城乡规划的实施第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章城乡规划的实施第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

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