法律分析：一、完善待遇确定机制
对65岁及以上居民适当倾斜
人社部表示，城乡居民养老保险制度建立时间不长，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。
根据意见
中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准;
地方根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜;
对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。
人社部有关负责人表示，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜，是考虑到城乡居民养老保险制度建立时间不长，部分年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长，无个人账户养老金或金额较低，但他们过去为国家经济社会发展作出了重要贡献。
二、建立基础养老金正常调整机制
参考收入增长、物价变动等因素
目前，城乡居民基础养老金全国最低标准为70元/月，这一标准是在2015年从55元的基础上调整并执行至今的。而同期退休职工的基本养老金每年都进行了上涨。
这一状况将得到改变。根据意见——
人社部要会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定;
地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员xxx表示，城乡居民基础养老金调整与城乡居民收入挂钩，使居民能够共享经济发展成果;与物价水平挂钩，从而确保购买力不降低;与职工养老金调整水平挂钩，以避免城乡居民和退休职工之间的养老金收入差距扩大。
三、建立个人缴费档次标准调整机制
档次要合理确定和调整
城乡居民养老保险在建立的时候，个人缴费设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。
此次意见再次强调，各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。
人社部有关负责人表示，要保证最低缴费档次标准随当地城乡居民收入增长而合理增长，既保障居民缴费负担适度，又促进个账户储存额正常增长，提高个人账户养老金水平。
四、建立缴费补贴动态调整机制
“多缴多补”引导选择高档次缴费
参加城乡居民养老保险可以享受政府缴费补贴。意见要求，各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平。
