律师分析：
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长10%（电白辖区），固定资产投资增长6.5%（电白辖区），社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长3.5%（不含三大平台），城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
为实现上述目标，我们将聚焦聚力抓好七方面工作：
（一）聚焦聚力统筹发展和安全，筑牢高质量发展防线
慎终如始抓好疫情防控。切实压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，突出“常态化”与“应急处置”相结合，坚持“外防输入、内防反弹”，筑牢织密防控“五张网”。落实重点场所环境监测和卫生措施，有序开展核酸检测和疫苗接种，确保重点人群“应检尽检”“应接尽接”。全力抓好农村地区疫情防控。
牢牢守住生态环境安全底线。大力推进污染治理和生态建设，严厉打击环境违法犯罪行为，确保全方位完成攻坚任务。强化全流域水环境系统治理，巩固城市黑臭水体治理成果，确保入海河流水质稳定达标。切实落实河长制、湖长制责任，推进水库河道治理，打造水清沙白、江河安澜的生态廊道。深化大气污染防治综合治理。推进绿能环保发电项目二期工程建设，切实解决好生活垃圾终端无害化处理问题。
坚定扛起粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，扎实开展垦造水田、拆旧复垦工作，推进高标准农田建设，稳定粮播面积在75万亩以上。抓好“米袋子”，推进“南粤粮安工程”。积极促进生猪稳产保供，巩固蔬菜、畜禽等重要农产品产能。强化珍惜粮食意识，坚决制止餐饮浪费行为。
防微杜渐防范化解风险。着力防范化解非银金融、政府债务、房地产市场、企业债务违约等经济领域风险，牢牢掌握维护经济安全的主动权。重视保障群众生命健康安全，健全疾控、应急管理等体系。
（二）聚焦聚力产业升级，拓展高质量发展增量
强化载体支撑能力。大力推进小良工业园建设，积极争取纳入茂名国家高新区产业发展布局，加快征地拆迁、规划设计、环评风评等工作，力促新春兴、天能集团等项目落地。完善园区路网和冷、热、电、气等基础配套设施，提升园区承载能力。加大园区闲置土地处置力度，盘活空置厂房资源，激活园区发展要素。借助国家级高新区优势，谋划发展绿色石化后加工产业。着力推进沙琅县域副中心产业园规划建设，因地制宜推进镇级工业园建设。
致力打造绿色建筑产业集群。全力推进电白建筑业总部基地、绿色建筑产业园建设，实现建筑业总部和绿色建筑产业园“双轮驱动，齐头并进”。充分发挥建筑业总部经济效应，加快构建以施工总承包为龙头，咨询、勘察、设计、监理、造价、培训、劳务等为支撑的建筑业发展体系，着力打造全链条高质量建筑业产业集群。力争今年实现建筑业产值1200亿元，建筑企业突破280家。
培育壮大沉香和香精香料产业。以发展百亿级产业为目标，做好沉香产业发展规划，制订沉香品质标准，建立产业体系，抢占产业发展先导。进一步完善沉香省级现代农业产业园，积极申报国家级产业园。引进华南农业大学等专业团队，建设全球沉香交易平台，探索“沉香+金融”“沉香+旅游”等发展模式，努力打造全国最大的集种植、加工、交易为一体的沉香全产业链基地，真正打响“中国沉香之乡”品牌。成立电白区香精香料商会，规划建设国家级香精香料生产基地。力促波顿香精香料产业园年内竣工投产，建设国际一流的香精香料研发生产中心和电子烟生产基地。
着力发展海洋经济。大力发展港口物流、海洋渔业、食品加工、绿色化工等临港产业。扩大水海产品捕捞、养殖、加工、出口一体化的产业集群规模，引导新洲海产、海宝罐头、惠众水产、海篮渔业等龙头企业开展跨境电商业务。力争年内完成电白对虾省级现代农业产业园建设任务，确保对虾养殖基地面积稳定在4.5万亩左右。引导转变经营模式，实行贸易、加工、配送一站式服务，促进海参行业产业化发展。
（三）聚焦聚力文旅融合，培育高质量发展热点
促进全域旅游发展。争取年内正式申报国家级全域旅游示范区。加快推进浮山岭生态旅游项目，争取上半年动工。抓好罗坑水库生态保护项目和沙琅江沿岸民宿建设，加快鹅凰小镇、御水古温泉三期建设进度，推进龙珠温泉建设。全力支持南海旅游岛建设，配合推进水东湾海陆空5G物联网全景应用试验区建设，携手北部湾城市群打造国家级滨海旅游度假目的地。
推动资源优势转化。以高圳车革命传统教育基地等项目为平台，加快发展红色旅游产业。以省开发南粤古驿道精品线路为推手，精心打造古驿道麻岗示范段旅游专线。以协助茂名办好省运会为契机，大力打造帆船帆板运动、山地越野赛、自行车等体育活动赛事品牌。以乡村旅游为抓手，积极打造一批独具电白乡土风情特色、四季可览可游可享的乡村民宿、旅游“打卡点”。
全力激活文旅消费。加强“到电白来品香看海”特色文化旅游品牌宣传，推动山海增值、文化变现。推进“产业+旅游”融合发展，将沉香、美食等特色文化元素融入旅游，促进旅游产业链条式发展。拓展万达广场商圈，提档升级忠良沉香街、陈村海鲜街等特色消费集聚区，助力全域旅游消费。
（四）聚焦聚力乡村振兴，夯实高质量发展基础
拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，增强乡村发展动力。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站等后续管理，确保产业扶贫持续健康发展。健全防止返贫监测帮扶机制，实行定期动态检查、重点监测，杜绝返贫致贫现象。深化拓展与广西马山扶贫协作。
推动农业产业提质。充分认识农业“压舱石”重要性，扎实推进农业产业化建设。以国家（茂名）荔枝现代农业产业园电白区一期配套项目建设为抓手，促进荔枝、龙眼等特色水果产业增效，让“小特产”成为“大产业”。大力发展干果等农产品深加工，推进建设省级农产品加工示范园和区域特色农产品深加工示范区。大力推进“一村一品、一镇一业”，推动水东芥菜、圣女果、小耳花猪等特色品牌产业化。加大农产品电商品牌培育力度。促进农村环境提升。深入推进“千村示范、万村整治”工程，大力推进沙琅江沿线纵深1.5公里范围内的环境整治提升工程，启动沙琅江一期29公里碧道建设，连片打造农房管控和风貌提升示范带。持续实施农村人居环境整治提升行动，狠抓“厕所革命”、农村生活污水治理等基础设施建设，确保年内村庄垃圾处理率保持100%、村庄生活污水治理率达50%以上，再建成60个生态美丽宜居村。
打造乡村建设示范点。做好示范乡村建设路线规划，科学整合涉农资金，引进优质文旅团队，融会贯通人文、历史、美食与自然，突出重点、突出特色建设一批宜居宜游的示范村，打造乡村建设“电白样板”。
（五）聚焦聚力城市品质，提升高质量发展能级
加快城区扩容提质。密切配合市做好国土空间规划，为城市“突围”谋好篇布好局。加快南海、高地、电海、陈村和旦场等片区开发，着力打造环水东湾滨海新城。抓紧推进凤凰大道二期、水东大道彭村段、环市路东段西段等主干道建设，全面打通城区半截路，畅通城区交通内外循环。加快228国道城区段两旁绿道改扩建，提升高速公路出口沿线风貌。加快推进红树林改造以及海堤碧道建设，着力打造水东湾环湾风貌带。完成区博物馆、美术中心和区图书馆、综合档案馆、规划展览馆建设，打造电白文化新地标。大力实施城市更新，加快东湖公园至忠良街沿水东湾一带旧城改造。全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。
倾力提升城市内涵。大力弘扬“好心文化”，加快推进创建全国文明城市步伐，不断提升社会文明程度，让城市发展更有文化品位和人文内涵。落实创建国家卫生城市常态化机制，巩固提升我们来之不易的工作成果。扎实推进垃圾分类处理试点工作。切实将创建国家森林城市与好心绿道、湿地公园、水东湾红树林等有机结合起来，打造会呼吸的“绿色家园”。
完善城乡交通网络。配合推进广湛高铁、疏港铁路、广东滨海旅游公路建设和沈海高速扩建电白段项目。加快推进325国道那霍段、罗坑至观珠和平段、连接高铁站一级公路、277省道包茂高速电白连接线至荔枝公园段改扩建项目，继续抓好“四好农村路”建设，打造便捷高效的城乡交通网络。推进228国道城区段改扩建工程，创建全省“示范文明路”。谋划228国道改线、树仔至沙垌高速出口公路建设以及麻宿线升级改造等项目前期工作。
致力建设精品小镇。推进以人为核心的新型城镇化建设，通过以奖代补激励镇街风貌提升，打造一批凸显人文自然风貌的示范精品小镇。严格执行城乡规划，严厉打击违法用地和违法建设行为，促进城乡有序发展。开展县域副中心控规修编调整，推进县域副中心产业园区、琅江文化中心、一江两岸起步区建设，致力打造特色宜居宜业精品小城。
（六）聚焦聚力改革开放，激发高质量发展新动力
强化融合发展。积极主动对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、北部湾城市群、海南自贸港等发展战略。主动融入茂名“四大组团”城市发展布局以及“三大平台”建设，大力配合推进东华能源、共青河新城、南海旅游岛等项目建设。深化与吴川、阳西交流合作、融合发展。
强力改革创新。坚持创新是第一动力，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略。坚持人才是第一资源，用好政府顾问团队，筹建电白人才智库。全面开展质量提升行动，推动质量强区战略取得成效。持续深化医疗卫生体制、医疗保障制度改革。全面落实镇街综合行政执法改革。
营造亲商环境。严格落实重点骨干企业、重点项目服务官制度以及“七个一”工作机制，搭通政府与企业、百姓之间的“连心桥”。落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”，加快“数字政府”建设，大力构建“1369”审批便民服务体系，持续提升在线办理率和全程网办率。
着力招商引资。成立区驻外招商引资工作组，开展精准推介、无缝对接招商。大力实施产业链招商，围绕特色优势产业补链强链，力争全年新签约亿元项目10个以上。继续跟进长江精工、首联集团、加华飞机等项目。
（七）聚焦聚力民生福祉，共享高质量发展成果
让民生幸福更有温度。围绕人民群众的所需所盼所想，整合各方资源，继续办好十件民生实事。切实做好重点群体就业服务，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，千方百计稳住就业基本盘。扩大社会保障范围，健全基本养老机制，加大特殊群体保障力度。切实抓好退役军人服务体系建设。大力推进区康养中心项目和社区居家养老服务体系建设。全力推进7个保障性住房项目建设。
让群众生活更有质感。深化教育体制改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。大力推动教育教学质量整体提升，推动全区中高考成绩继续取得新突破。加快筹建区建筑高级技工学校。支持和规范民办教育。大力实施健康电白行动，积极推进区人民医院分院、疾控中心等医疗卫生补短板项目建设。加快区人民医院改扩建二期建设，推进区第二人民医院、区中医院和沙琅中心卫生院核酸检测实验室建设，实现全区核酸检测能力每天达2000份以上。扎实开展中医药强区、健康促进区建设。推进城市医联体建设。抓好城乡农贸市场升级改造。
让社会稳定更有保障。大力开展“八五”普法，引导群众养成自觉守法的意识。深化智慧政法建设，坚持不懈依法打击各类突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，进一步巩固扩大社会治安重点问题整治成果。学习借鉴新时代“枫桥经验”，充分发挥司法惠民中心作用，大力实施农村基层组织“末梢工程”，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。全力加强食品药品安全监管。推进应急体系和能力建设，深化重点行业领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，继续抓好民族宗教、国防动员、海防管控、外事侨务、统计等工作。
【法律依据】：
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
