村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会的设立，直接涉及到村民自治。适度的村民委员会规模，将会促进农村民主制度的建设，把直接民主扩大到政治、经济和社会生活各个方面。如果村民委员会设置规模过大，村民之间难以相互了解，召集会议比较困难，不利于村民集体讨论决定问题，村民自治就会受到影响。
相反，村民委员会的设置规模过小，聚集不起一定的人力、物力、财力，农村集体经济发展不起来，同样也会削弱村民自治。因此，村民委员会的设置必须适宜，不能过大，也不能过小，衡量标准就是看是否便于村民自治。便于群众自治是决定村民委员会设置所应遵循的一项基本原则。村民委员会一般设在自然村，几个自然村可以联合设立村民委员会，大的自然村可以设立几个村民委员会。”试行法强调村委会设在自然村，目的是便于实行自治。因为自然村是历史上形成的农村基本社会单位，村民彼此熟悉，相互了解，有共同的利益和要求，比较有利于村民开展自治。
村委会设立、撤销、范围调整的程序：
村委会的设立、撤销、范围调整，直接涉及到村民自治，应当由村民会议集体讨论同意，不能由村委会几个人说了算，也不能只由乡镇人民政府决定。按照规定，村委会的设立、撤销、范围调整的具体程序是：
第一，乡镇人民政府提出方案。乡镇人民政府可以先让村民提出意见，由乡镇人民政府按照便于群众自治的原则进行研究后，再正式提出，交村民会议讨论同意；也可以由乡镇人民政府在征求各方面意见的基础上，按照便于群众自治的原则提出，交村民会议讨论同意。
第二，乡镇人民政府提出意见后，要经过村民会议讨论同意。要尊重村民的意愿，认真听取各种不同意见，真正按多数村民的意见办。因为村委会怎么设置更有利于村民自治，更有利于农村经济的发展，村民心里最清楚，最有发言权。村委会的设立、撤销、范围调整由村民会议集体讨论同意，不仅可以使村委会的设置更加合理，更加符合实际，而且可以激发村民参加自治活动的积极性，从而促进村民自治的发展。
第三，为了统筹全局，做好协调工作，村委会的设立、撤销、范围调整的意见在经村民会议讨论同意后，要报县人民政府批准。
谁提议村委会的设立、撤销和范围调整？
律师回答
摘要：村委会的设立、撤销、范围调整应由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会的适度规模有利于促进农村民主制度建设和村民自治，过大或过小都会削弱村民自治。村委会的设立应便于村民自治，一般设在自然村，几个自然村可以联合设立。设立、撤销、范围调整的具体程序要尊重村民意愿，经村民会议讨论同意后报县人民政府批准。
延伸阅读
结语：村委会的设立、撤销和范围调整应当遵循便于村民自治的原则，并经过村民会议集体讨论同意。村民委员会的规模既不能过大，也不能过小，以便于村民之间相互了解和集体讨论决定问题。村委会的设立必须便于群众自治，而自然村是最适宜的设立地点，因为自然村是农村基本社会单位，有利于村民开展自治。最终，村委会的设立、撤销和范围调整需经过村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准，以统筹全局、促进村民自治的发展。
法律依据
《村民委员会组织法》
第八条规定村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡镇人民政府提出,经村民会议讨论同意,报县级人民政府批准。
第八条规定村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡镇人民政府提出,经村民会议讨论同意,报县级人民政府批准。
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