根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
如果合同无特别约定，土地出让金应由买方缴纳。
二手房土地出让金是由谁来承担？
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摘要：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，以划拨方式取得土地使用权的房地产转让，需要经过有批准权的人民政府审批，并由买方缴纳土地使用权出让金。
延伸阅读
二手房土地出让金的法律责任归属
二手房土地出让金的法律责任归属是一个涉及房地产交易中的重要问题。根据相关法律法规和司法解释，一般情况下，土地出让金由卖方即房屋的原始购买者承担。这是因为土地出让金是购买房屋时支付给政府的费用，属于购房者应当承担的义务。然而，在特殊情况下，法律也允许双方协商约定由买方承担土地出让金。例如，在合同中明确约定买卖双方共同承担土地出让金的比例。因此，在二手房交易中，买卖双方应当根据具体情况和合同约定来确定土地出让金的责任归属。如有争议，可以通过法律途径解决。总之，明确土地出让金的法律责任归属对于保障买卖双方的权益和交易的合法性至关重要。
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结语：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的房地产转让，需经有批准权的人民政府审批。土地出让金一般由卖方承担，但特殊情况下可协商约定由买方承担。明确土地出让金的法律责任归属对于保障买卖双方权益和交易合法性至关重要。根据具体情况和合同约定确定土地出让金责任归属，如有争议可通过法律途径解决。
法律依据
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第四章 房地产交易 第二节 房地产转让 第四十一条 房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第四章 房地产交易 第二节 房地产转让 第三十八条 下列房地产，不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十七条 土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第四章 房地产交易 第二节 房地产转让 第三十八条 下列房地产，不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十七条 土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
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