近日,国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)
。
2030年
,
我国风电、太阳能发电总装机容量达到
12亿千瓦以上的目标
。
传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上
。
近年来,我国光伏发电为代表的新能源发展成效显著
。
太阳能光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。
地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电,目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式。
分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电,目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电;另有水面渔光互补式光伏发电,主要是利用水塘,在水面上架设光伏板进行发电。
目前还有一种新型光伏发电模式,即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效农业设施三者高效结合,也被称为农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等
光伏复合项目
。
该模式以农、林、牧、渔为主体,光伏为辅助的格局来发展,要根据农作物、经济作物等的种植、生长需要,来设计光伏板的间距排布,对净空采光高度、支架的类型等都有针对性的方案和要求,不能由于光伏板的遮挡、支架系统的阻碍,进而影响农林牧渔等主业的发展和生态环境,
最常见的就是光伏农业大棚
。
作为一种新兴的农业形式,当前在农业领域正广泛应用,也常被用于农村扶贫项目。
上述光伏发电形式中,分布式和水面渔光互补式发电利用的建筑物和水面均无需新供地,而地面光伏发电和复合光伏发电项目涉及供地,在用地管理方面有一定要求。
光伏发电不得占用基本农田
《土地管理法》第四条将
#土地#
分为农用地、建设用地和未利用地。
农用地
是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;
建设用地
是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;
未利用地
是指农用地和建设用地以外的土地,主要包括
荒草地
、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等。
依据《国土资源部、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定,光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划,
可以利用未利用地的,不得占用农用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田
,严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
根据上述所列的规定,光伏电站项目涉及的土地类型一般包括
建设用地、未利用地(戈壁、荒漠、荒草地等)及农用地中的林地、宜林地等
,不得使用永久基本农田。
光伏发电占地应通过合法方式取得
因光伏发电具有一定生态修复的效果,可以治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷区等土地,实现土地的高效利用,国家鼓励支持光伏发电项目使用未利用地(戈壁、荒漠、荒草地等)。
在不改变土地用途前提下,一般地面式光伏发电项目
用地允许以租赁等方式取得,补偿标准大多是由双方协商,以自愿为前提,签订土地流转/租赁补偿协议,并报当地县级国土资源主管部门备案即可。
地面光伏风力发电项目建设如需使用农用地的,除签订协议备案外,还应当办理建设用地审批手续。
而用于乡村振兴扶贫项目的复合光伏发电项目,实际上跟农民有直接关系,可以视同为农业设施,所以政策上参照农业设施来处理。
复合光伏项目只要不影响农用地种植,不改变原有土地性质的用途性质。
根据《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定,“光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质”,除桩基用地外,严禁硬化地面、破坏耕作层,严禁抛荒、撂荒。
当然,如必须破坏耕作层硬化路面,还是得依法办理建设用地审批手续的。
未办理审批手续的,按
违法用地
查处。
光伏企业占用村集体农用地时,如未与土地使用权人签订租赁流转协议,影响耕种也未办理建设用地审批手续,土地使用权人可申请违法占地查处,并通过提起相关诉讼要求返还土地并赔偿相应损失。
