当监护权发生争议时，社区是可以制定监护人的。
对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由其配偶、父母、成年子女或其他近亲属担任监护人；如有关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意也可担任监护人。对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。
监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
由以上的规定可知，当监护权发生争议时，社区是可以制定监护人的。
《民法典》第三十一条【监护争议解决程序】对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。
居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。
依据本条第一款规定指定监护人前，被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。
监护人被指定后，不得擅自变更；擅自变更的，不免除被指定的监护人的责任。
社区指定监护人的法律依据是什么？
律师回答
摘要：社区可以制定监护人，解决监护权争议。根据民法典规定，居民委员会、村民委员会、民政部门或人民法院可以指定监护人。被监护人的意愿应被尊重，最有利于被监护人的人将被指定为监护人。在没有指定监护人之前，被监护人的权益将由临时监护人保护。一旦指定监护人，不得擅自变更，否则监护人将承担责任。
延伸阅读
结语：社区可制定监护人，对争议者，由父母所在单位或居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。精神病人的监护人可由配偶、父母、成年子女或其他近亲属担任，经同意也可由其他亲属或朋友担任。监护人应保护被监护人权益，不得处理其财产。法院可撤销监护人资格。争议时，社区、民政部门或法院应尊重被监护人意愿，在合法资格人中指定监护人。被指定后，不得擅自变更，否则不免责任。根据以上规定，社区可制定监护人。
法律依据
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第一章 总 则 第七条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。
提倡、鼓励义务为老年人服务。
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第八章 法 律 责 任 第七十七条 家庭成员盗窃、诈骗、抢夺、侵占、勒索、故意损毁老年人财物，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国未成年人保护法（2020修订）：第二章 家庭保护 第二十二条 未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。
未成年人的父母或者其他监护人在确定被委托人时，应当综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。
具有下列情形之一的，不得作为被委托人：
（一）曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为；
（二）有吸毒、酗酒、赌博等恶习；
（三）曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责；
（四）其他不适宜担任被委托人的情形。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。
提倡、鼓励义务为老年人服务。
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第八章 法 律 责 任 第七十七条 家庭成员盗窃、诈骗、抢夺、侵占、勒索、故意损毁老年人财物，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国未成年人保护法（2020修订）：第二章 家庭保护 第二十二条 未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。
未成年人的父母或者其他监护人在确定被委托人时，应当综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。
具有下列情形之一的，不得作为被委托人：
（一）曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为；
（二）有吸毒、酗酒、赌博等恶习；
（三）曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责；
（四）其他不适宜担任被委托人的情形。
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