律师解答：
(一)刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院或者人民法院认定有犯罪嫌疑的人员；(二)被判处刑罚正在服刑的人员；(三)公安机关认为不宜前往边境管理区的人员。
【法律依据】：
《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》
第九条 凡年满十六周岁的中国公民前往边境管理区，依照本办法第二章之规定，具有下列情形之一的，应当申领《边境通行证》：(一)参加科技、文化、体育交流或者业务培训、会议，从事考察、采访、创作等活动的；(二)从事勘探、承包工程、劳务、生产技术合作或者贸易洽谈等活动的；(三)应聘、调动、分配工作或者就医、就学的；(四)探亲、访友、经商、旅游的；(五)有其他正当事由必须前往的。
第十条 申领《边境通行证》应当向常住户口所在地县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请。有下列情形之一的，凭单位证明，可以向非常住户口所在地的县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请：(一)常住户口所在地与工作单位所在地在同一城市，但不在同一辖区的人员；(二)中央各部委和省级人民政府的驻外办事处人员；(三)已在非常住户口所在地暂住一年以上的人员；(四)因工作调动，尚未办妥常住或者暂住户口的人员；(五)因紧急公务，确需前往边境管理区的国家工作人员。
第十四条 有下列情形之一的，公安机关不予受理：(一)刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院或者人民法院认定有犯罪嫌疑的人员；(二)被判处刑罚正在服刑的人员；(三)公安机关认为不宜前往边境管理区的人员。
