事业单位人员不得经商的规定-法律问答|晖律网

一、事业单位人员不得经商的规定
      参公管理的事业单位人员不得经商
      首先，判断所在的事业单位是否属于参公管理的事业单位，如果属于，按照公务员法要求不得经商。
      《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第一款第(六)项中的“违反国家规定”，是指违反国家有关事业单位工作人员从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬方面的法律、法规、规章、规范性文件等规定。但什么是“违反国家规定”，并没有明确的要求。我国事业单位身份比较复杂，从法律上可以分为两类:一类是列入参照公务员管理的范围，另一类是不列入参照公务员管理的范围。根据相关规定下列人员不能投资公司并成为公司的股东:
      (1)事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部;
      (2)根据相关文件规定，工会、共青团、妇联等21个人民团体和群众团体机关中，除工勤人员以外的机关工作人员，列入参照《公务员法》管理的范围。此外，工会、共青团、妇联等团体机关所属事业单位的工作人员，原则上不列入参照公务员管理范围;
      (3)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务员法》管理的工作人员。
      因此，事业单位工作人员是否可以经商，需要看其本身是否属于参公管理人员、行政机关任命人员等。如果属于上述情形，应当属于禁止兼职或从事营利性活动之列。如果不属于参公管理人员，要看事业单位人员是否是党员干部，并且在事业单位担任县(处)级以上职位，若都是，那不得经商。
      二、员工内部有限制不得经商
      如果不是参公管理人员也不是党员，就要核查所在单位对员工经商有无内部限制规定，有规定的话是不能经商的，无规定就可以经商了。
      看事业单位人员所在地区、行业领域、系统、单位等是否对其在企业中兼职有相关规定，比如，《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》规定，北京市的公办学校教师在工作日期间不得到校外社会办学机构兼职兼课;不得组织学生接受有偿家教。卫生部《医师定期考核管理办法》规定，医师在考核周期内未经所在机构或者卫生行政部门批准，擅自在注册地点以外的医疗、预防、保健机构进行执业活动的，考核机构应当认定为考核不合格。
      三、高校老师从事营利性活动的特别规定
      目前，高校老师大部分都是事业单位身份，因此，高校老师兼职从事营利性活动也涉及是否合法合规的问题。根据相关规定，未担任领导职务的高校教职工在高校批准且不影响教学科研本职工作的前提下，可以有偿在企业从事科技成果转化或者离岗创业，而无论该等企业是否有高校投资。
      担任领导职务的高校教职工原则上不得兼职，除非按规定批准或者辞职;领导干部即便按规定被批准兼职，亦不得获得任何报酬，且兼职不得超过1个;校级领导除在高校资产公司兼职外，一律不得在高校控、参股企业中兼职。中纪委法规室解释，事业单位中的“党员领导干部”，包括事业单位(未列入参照公务员法管理范围)领导班子和其他六级以上管理岗位的党员。
      因此，高校教师是否兼职从事营利性活动，关键看是否担任领导职务。除了这一些事业单位人员不得经商的限制，国家还是支持一些事业编人员经商的。
      四、支持事业单位专业技术人员创新创业
      人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见中指出，事业单位专业技术人员可以在职创业也可以离岗创业。
      对于事业单位人员兼职或者在职创办企业，应该同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。具体要求如下:
      专业技术人员应当提出书面申请，并经单位同意;单位应当将专业技术人员兼职和在职创办企业情况在单位内部进行公示。事业单位应当与专业技术人员约定兼职期限、保密、知识产权保护等事项。创业项目涉及事业单位知识产权、科研成果的，事业单位、专业技术人员、相关企业可以订立协议，明确权益分配等内容。
      对于事业单位人员离岗创业的，具体有以下要求:
      (一)事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定，达到国家规定退休条件的，应当及时办理退休手续。
      (二)创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用，离岗创业人员发生工伤的，依法享受工伤保险待遇。离岗创业期间非因工死亡的，执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。离岗创业人员离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出，年度考核被确定为优秀档次的，不占原单位考核优秀比例。离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的，按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。
      (三)事业单位专业技术人员离岗创业，须提出书面申请，经单位同意，可在3年内保留人事关系。对离岗创办科技型企业的，按规定享受国家创业有关扶持政策。事业单位与离岗创业人员应当订立离岗协议，约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容，明确双方权利义务，同时相应变更聘用合同。离岗创业项目涉及原单位知识产权、科研成果的，事业单位、离岗创业人员、相关企业可以订立协议，明确收益分配等内容。

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