律师分析：
保障不适用是指在特定情况下，某项法律规定的保障措施无法适用于相应的主体。这种情况多出现在法律规定的保障措施和现实情况之间存在冲突、矛盾的时候。根据不同领域和实际情况，保障不适用的情况也有所不同。在劳动法领域中，保障不适用较为常见。例如，《劳动法》规定的正常工作时间为每日不超过八小时、每周不超过四十四小时，但是对于一些特殊的岗位（如交通运输、医疗卫生等），由于工作性质和特殊情况的限制，无法适用普通的工时制度。此时，可以根据实际情况制定相应的工时制度和劳动保障措施，以保证工作的正常开展和员工的合法权益。在其他领域中，如知识产权法、环境保护法等也存在保障不适用的情况。例如，某些特殊情况下可能无法对知识产权进行保护，或者某些环境保护措施因为技术和经济上的限制，无法落实到位。
【法律依据】：
《经济适用住房管理办法》 第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应具有保障性质的政策性住房。本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
