法律解析：
建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，两个证全部是城市规划部门颁发的，但是有先后顺序。区别在于第一个是针对“用地”，第二个是针对“工程”，《建设用地规划许可证》主要规划的是大的方向的要点，比如地皮的用途，厂房还是住宅，绿化多少等。拿到此证之后才能领取土地使用证，才可以让设计院画图纸（没有此证设计院不敢画图的）。图纸设计完之后，报送规划局审批，才能领取《建设工程规划许可证》。《建设工程规划许可证》是针对工程提出的更加具体的事项，比如层高，面积，主体结构等，这个证领到手之后才能领取施工许可证。
【法律依据】：
《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》
第一条 建设用地规划许可证
（一）申请建设用地规划许可证的一般程序：
1、凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
2、城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限；
3、根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；
4、城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件；
5、审核用地单位提供的规划设计总图；
6、核发建设用地规划许可证。
（二）建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。
第二条 建设工程规划许可证
（一）申请建设工程规划许可证的一般程序：
1、凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位与个人，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
2、城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程规划设计要求；
3、城市规划行政主管部门征求并综合协调有关行政主管部门对建设工程设计方案的意见，审定建设工程初步设计方案；
4、城市规划行政主管部门审核建设单位或个人提供的工程施工图后，核发建设工程规划许可证。
（二）建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线以及个人建房等不同要求，由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件，具有同等法律效力。
