没有行为能力的人是需要监护人的，对担任精神病人监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
《民法典》第二十八条【无、限制民事行为能力的成年人的监护人】无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：
(一)配偶；
(二)父母、子女；
(三)其他近亲属；
(四)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
监护人如何确定无行为能力人
律师回答
摘要：《民法典》规定无行为能力人需指定监护人，精神病人监护人争议时，由所在单位或居住地的居民委员会在近亲中指定。如不服可起诉，由法院裁决。无行为能力成年人监护人按顺序为配偶、父母、子女、其他近亲，也可由被监护人所在地居民委员会同意的个人或组织担任。
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监护人的法律责任和权利：如何确定无行为能力人的监护关系？
确定无行为能力人的监护关系涉及监护人的法律责任和权利。首先，监护人应遵循相关法律规定，如法院指定或家庭成员协商确定监护人身份。其次，监护人需要进行详细的评估，包括医学和心理评估，以确定被监护人是否具备自理能力。此外，监护人还需考虑被监护人的意愿和最大利益，并与相关利益相关者进行沟通和协商。最后，监护人应遵守法律义务，确保提供必要的照顾、保护和支持，同时保护被监护人的权益。在确定无行为能力人的监护关系时，监护人应当尊重法律程序，充分考虑被监护人的利益和需求，以确保其合法权益得到充分保障。
确定无行为能力人的监护关系涉及监护人的法律责任和权利。首先，监护人应遵循相关法律规定，如法院指定或家庭成员协商确定监护人身份。其次，监护人需要进行详细的评估，包括医学和心理评估，以确定被监护人是否具备自理能力。此外，监护人还需考虑被监护人的意愿和最大利益，并与相关利益相关者进行沟通和协商。最后，监护人应遵守法律义务，确保提供必要的照顾、保护和支持，同时保护被监护人的权益。在确定无行为能力人的监护关系时，监护人应当尊重法律程序，充分考虑被监护人的利益和需求，以确保其合法权益得到充分保障。
结语：根据《民法典》第二十八条的规定，对于无行为能力或限制民事行为能力的成年人，监护人的确定需要遵循法律程序，尊重被监护人的利益和需求。监护人应承担相应的法律责任和权利，包括遵守法律规定、进行评估、与利益相关者协商等。同时，监护人应提供必要的照顾、保护和支持，保护被监护人的合法权益。在确定无行为能力人的监护关系时，法律程序和被监护人的利益应得到充分保障。
法律依据
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第二章 家庭赡养与扶养 第二十六条 具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。
老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第二章 家庭赡养与扶养 第二十三条 老年人与配偶有相互扶养的义务。
由兄、姐扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姐有扶养的义务。
中华人民共和国未成年人保护法（2020修订）：第七章 司法保护 第一百零八条 未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者严重侵犯被监护的未成年人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格。
被撤销监护人资格的父母或者其他监护人应当依法继续负担抚养费用。
老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。
中华人民共和国老年人权益保障法（2018修正）：第二章 家庭赡养与扶养 第二十三条 老年人与配偶有相互扶养的义务。
由兄、姐扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姐有扶养的义务。
中华人民共和国未成年人保护法（2020修订）：第七章 司法保护 第一百零八条 未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者严重侵犯被监护的未成年人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格。
被撤销监护人资格的父母或者其他监护人应当依法继续负担抚养费用。
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