征收土地闲置费行政处罚行政收费中的哪一个?-法律问答|晖律网

征缴土地闲置费属于行政事业收费行为，不属行政处罚行为。土地闲置是因为当事人未动工开发建设或者是已动工开发但不符合要求，是消极不作为的结果。征缴土地闲置费是为了促使当事人采取“积极行为”，按规定开发利用土地，不得采取让土地闲置的“消极行为”。因此，将督促采取“积极行为”的决定，认为是惩治“积极行为”的行政处罚，不符合行政处罚基本法理。
一、什么是国有建设用地
国有建设用地的使用者拥有划拨建设用地使用权。但宗地范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属划拨范围。使用权经依法登记后受法律保护，任何单位和个人不得侵占。使用权人必须按照规定的用途和使用条件开发建设和使用土地。需改变土地用途的，必须向市、县国土资源行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
划拨国有建设用地使用权未经批准不得擅自转让、出租。需转让、出租的，使用权人应当持资料向市、县国土资源行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
在国有建设用地使用过程中，政府保留对土地的规划调整权。划拨建设用地使用权人对土地范围内的建筑物、构筑物及其附属设施进行改建、翻建、重建的，必须符合政府调整后的规划。
政府为公共事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越土地，划拨建设用地使用权人应当提供便利。
国土资源行政主管部门有权对国有建设用地的使用情况进行监督检查，土地使用权人应当予以配合。
有下列情形之一的，经原批准用地的人民政府批准，市、县人民政府可以收回土地使用权：
1、为公共利益需要使用土地的；
2、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
3、自批准的动工开发建设日期起，逾期两年未动工开发建设的；
4、因用地单位撤销、迁移等原因，停止使用土地的。
二、工业用地不得转让条件
（一）主要情形
1、超出两年未动工开发建设，未建有厂房的土地，不能直接办理转让过户手续，必须先按闲置土地处置程序作出处置，收回土地使用权；或足额收取闲置费后，再另行安排新工业项目。
2、超过出让合同约定开工时间又未超两年的，并且投资（扣除土地成本）未达到投资总额25％的不得转让，若不继续开发建设应交纳闲置费后，收回土地使用权。
3、凡享受政府用地优惠政策的工业用地已完成厂房建设（含投资超总额25％）的工业用地，必须按原享受的优惠地价标准上限，交足差额土地出让金，并变更或重新签订出让合同（使用权终止日期不变）后方可办理转让过户手续。
4、已办理金融抵押的工业用地不得转让。、有第1、2、3项情形的，按上述规定结合省国土资源厅《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》的意见办理。
5、按司法程序被法院查封的工业用地，未经人民法院裁定不得办理转让。
6、实际已将工业用地改作其他用途的不得直接办理转让，必须按违法用地处理，追缴土地出让金后方可办理转让或收回土地使用权。
7、共同共有土地使用权，未经其他共有人同意的，不得转让。
8、土地权属有争议的不得转让。
9、政府已列入收回土地使用权的，不得转让。

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