无论是用人单位还是学校都无权扣学生的初中毕业证，如果是学校扣毕业证的，可以到当地教育行政部门投诉举报，如果是用人单位扣毕业证的，劳动者可以到劳动监察部门投诉举报。
法律依据：
《劳动合同法》第九条
用人单位招用劳动者时，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
《劳动合同法》第八十四条
用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者以其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
初中毕业学校不给发毕业证书犯法吗？
律师回答
摘要：用人单位和学校都无权扣留学生的初中毕业证，违反者可被投诉举报。根据《劳动合同法》第九条和第八十四条，用人单位不得扣押劳动者的证件，违者将受到处罚；同时，用人单位以担保或其他名义向劳动者收取财物也将受到处罚。劳动者可向劳动行政部门投诉举报，学生可向当地教育行政部门投诉举报。
延伸阅读
初中毕业学校拒绝发放毕业证书的后果是什么？
初中毕业学校拒绝发放毕业证书可能导致以下后果：首先，学生无法获得正式的毕业证书，这将对他们的学业发展和未来的升学或就业造成严重影响。其次，学生可能无法顺利进入高中或其他教育机构，因为毕业证书是评估学生学业成绩和能力的重要证明。此外，缺乏毕业证书会限制学生参加各种考试、申请奖学金或就业机会。此外，学校拒绝发放毕业证书可能引发学生和家长的不满，甚至可能涉及法律纠纷。因此，学校应该认真履行发放毕业证书的责任，以确保学生的权益和未来发展。
初中毕业学校拒绝发放毕业证书可能导致以下后果：首先，学生无法获得正式的毕业证书，这将对他们的学业发展和未来的升学或就业造成严重影响。其次，学生可能无法顺利进入高中或其他教育机构，因为毕业证书是评估学生学业成绩和能力的重要证明。此外，缺乏毕业证书会限制学生参加各种考试、申请奖学金或就业机会。此外，学校拒绝发放毕业证书可能引发学生和家长的不满，甚至可能涉及法律纠纷。因此，学校应该认真履行发放毕业证书的责任，以确保学生的权益和未来发展。
结语：合理权益应得到保障，根据《劳动合同法》第九条和第八十四条，用人单位和学校都无权扣留学生的初中毕业证。学生若遭遇此情况，可向当地教育行政部门或劳动监察部门投诉举报。拒发毕业证将对学生的学业、升学和就业带来严重影响，甚至引发法律纠纷。学校应当履行责任，保障学生的权益和未来发展。
法律依据
中华人民共和国高等教育法（2018修正）：第四章 高等学校的组织和活动 第三十七条 高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。
中华人民共和国高等教育法（2018修正）：第五章 高等学校教师和其他教育工作者 第四十九条 高等学校的管理人员，实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。
中华人民共和国高等教育法（2018修正）：第四章 高等学校的组织和活动 第三十五条 高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。
国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。
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中华人民共和国高等教育法（2018修正）：第四章 高等学校的组织和活动 第三十五条 高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。
国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。
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