宋朝地方监察官员职责是什么,这些官员到底是如何被选任的

律师回答

中国古代的监察制度起源很早,早战国时期,职掌文献史籍的御史官就已有明显的监察职能。到了秦代,已经开始逐步形成一种制度,经过历朝历代的发展形成了完备的监察制度。
      所谓的监察制度指的中国古代的封建国家为监督政府官员,为国家利益和皇帝利益而服务,维护既有的统治秩序,保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。
      监察机构和监察官员的主要职责是维护国家律法、法令统一,参与和监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动,根本是为了维护统治,今天我们来说一说宋朝地方监察制度的那些事情。

      宋代地方监察制度的构成
      赵匡胤黄袍加身取代后周建立了大宋,这一位行伍出身的皇帝,吸取唐末五代以来的藩镇格局的混乱局面,在他开国之后,便加强了对地方和地方官员的监督,并且形成了大宋独特的监督体系。
      宋朝是一个比较有意思的朝代,他的行政机构和官员都比较多,有些是重复设置,也就是说有些机构的职能是重叠的,当然有官员的职责也就相应的重叠了,这样官员相互牵制,分权,最后的权力全部都集中到了皇帝手中,赵匡胤当初这样做的目的是为了通过分权来达到集权,这样就可以避免唐末的藩镇割据,事实证明他的目的达到了。

      在地方监察制度方面,宋朝建立了与路、府州二级相适应的监察体系,并且对地方监察体制自身监察进行了强化。宋代的地方监察体系层次是二级层次结构,分为路级与府州、军、监级。
      府州、军、监级的监察机构主要负责监察本级官员,同时辖区内的县级官吏负有按察之责。路级监察机构包括提点刑狱司、转运司、提举常平司,《大宋提刑官》中宋慈提点刑狱司的官员,人称宋提刑,他可以对辖区的内案子重审等,这就是一种监察。
      这些路级监察官员这些官员被统称为监司,而府州、军、监级监察机构称为通判厅。在宋朝你经常能够听到一个官职通判,比如苏轼曾经就担任过杭州通判。
      这种监察制度在地方上形成了一个严密的监察网,极大的达到了虚弱地方的目的,加强了宋朝的中央对地方的控制。
      监察官员的职责
      监司的职能
      一、监察牵制地方官吏
      这套监察制度的设立就是防止唐末五代以来的弊端,所以监司只要是监察地方的官员,防范其结党营私、贪污腐败等。监司的监管对象,也有重点。宋朝主要对“一曰苛酷,二曰狡佞,三曰昏懦,四曰贪纵”这是他们重点照顾的对象。
      二、荐举官吏
      科举虽然能选拔一定的官吏,可是不排除有贤在野,皇帝不能天天下去看谁有才能,谁品学兼优吧,你们这些监司将这些人给我推举上来。
      当然了统治者也为了避免监司的举人唯亲,结党营私的情况,你要对你推荐的人负责,甚至实行连坐,一定程度有利于人才选拔。
      三、司法监督
      他们可以监督重大的案件,为了防止冤家错案的发生,宋慈就在监司的麾下。
      三、监管地方财政和民生
      地方的财政税收有多少,有没有出现营私舞弊的情况,监司都可以在一旁监督,地方民生也在他们的监督范围之内,比如这个地方发生了洪涝灾荒等他们都可以直接上报朝廷。
      至于通判职责和监司差不多,只不过级别没有监司高而已,其实监司通判的这些职责基本上地方官都兼有,这是双保险而已。
      地方监察官员的选任方式
      路监察官员监司的选任
      一、皇帝选任
      级监察官员统称监司吗,这些都是皇帝最为新任的人,可不是一般的人能担任的,一般由皇帝亲自选任,毕竟这些人的掌握监察职权,将你放在这么重要的职位上,皇帝当然要选自己信的过的人了。
      二、宰执堂选任
      皇帝是国家的舵手,他的精力有限,不可能亲自选任所有的监司,于是就出现了宰执堂选任的这种方式,这主要是源自于宋真宗赵恒的时候。
      “监司选任,卿等可择人而令举之。”
      宋真宗对当时的宰相们(宰相和副相参知政事)说,官员监司的选任,你们可以可以推荐人,当然这不是某一个宰相说的算,要他们一起商议,都同意之后就可以了,宰相们在政事堂办公,于是也称之为宰执堂选任。
      通判级官员的选任方式
      监司可能就那么多,可是通判就多了,通判的主要职责是为了监督州郡及州郡以下官员,他们是皇帝和中央最重要的耳目,因此通判的选任制度就非常严密,有一套完整的选任制度,总结下来主要有以下几种方式:

      第一,皇帝亲自选任
      皇帝是国家的老大,而且当初设置通判的目的维护他的统治,皇帝亲自任命太正常不过了,比如赵光义曾经亲自任命他的一位亲信李应机为益州通判,并且私下跟他说,有什么事情,可以用秘奏的方式让我知道“有便宜事,密奏以闻”。也就是说你替我看着地方,有啥事直接给我说。
      第二、政事堂选任
      宋朝一大特色就是官员重叠的多,有时候一个地方,比如一个州很有可能不止是设置一个通判,甚至有两名,所有就有一个特殊的规定,如果一个州要任命两位通判,那不好意思,其中有一名需要政事堂选任。“诏诸州通判有两员处,以一员堂除。”这是还是宋徽宗说的,不知道他这样做有什么目的,难道是想要政事堂也皇帝任命的人相抗衡吗?
      第三、吏部选派任命地方官员
      吏部选派官员再正常不过了,针对通判这一块主要是为了补充通判,我们可以这样理解,这个州的通判已经到任了,吏部选派官员再到这里去任职,这些官员也许没有通判之名但是有着通判的职责,或者以后补任通判。
      第四、监司或府州的辟差
      这也只是一个特殊的情况,宋仁宗赵祯层下命令:“任二府而为知州者辟通判......并许辟通判员。”这种情况十分稀少。
      通过以上几种方式,宋朝地方的监察官员基本上已经齐备,他们在地方维护着宋朝地方监察机构的正常运行,维护着宋朝的统治。
      地方监察官的任职条件
      监司的任职条件
      一、任职经历和政绩
      选任官吏主要看什么,当然是看你的政绩了,政绩好的人升迁,政绩不好你还想升迁,除非你有后台,有了政绩说明你有任职经历了,一般的官员都尚且如此,更不用说皇帝亲信的检察官员了。对于监司的任命你起码要有任职知州的经历政绩要好,这样才有可能被任命为监司的可能性,这是硬性的条件。
      至于通判你起码要有县级以及以上的任职经历,不可能你是一个乡长,直接让你当市委书记,这样的跨度可能吗,所以任职经历是必须的,这是硬性条件。
      二、官员的品德
      对于官员的品德要求也比较高,历朝历代基本如此,大宋对监司和通判官员的品德要求也严格,人品要端正,其次要对皇帝忠诚,这其实不用多说,皇帝老子给你发工资,你不忠心皇帝,我还要你干什么,本来监司和通判就是为皇帝耳目工作的,你不忠心,那不就呵呵了。
      监察官员的任职限制条件
      唐末五代以来藩镇割据除了他们有钱有兵,还有一个重要的原因,那就是他们在一个地方待久了,亲属什么的都在哪里,逐渐形成了一个庞大的势力,所以宋朝对于监司选任,首先要采取就是要避嫌,比如皇帝要任命你为监司,你的弟弟在这个辖区内当知州,那就不行了,你就当不成监司,或者不能在这里当监司。还有就是你家比如在浙东路,你也不能在这里担任监司,这是要回避籍贯,这些对现在依然有一定的借鉴意义。
      同时监司不能举荐自己辖区内的通判,为啥?你举荐一个人到你这里任通判,两人之间就有了联系,甚至会结党营私,这样的话任命监司和通判还有什么意义不是吗?通判也采取差不多的回避制度。
      宋朝就是通过这一套严密的监察制度,任命一大批监察官员维护着大宋王朝的地方统治,当然了这些监察官员也掌握着行政权,这样极其容易形成权力的腐败,这是当时的局限性,不过当时这对大宋稳定统治有着积极作用。

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