在投标人具有过错的情形下，且符合招标文件不退保证金的条件，招标人可以不退投标保证金。如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门(建委或发改委)进行投诉。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。如果实在是找不到监管机构投诉的情况下，可以直接向法院起诉。
《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条规定：招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。
不退还投标保证金的情形有哪些
1、投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标;
2、中标人在规定期限内未能：
(1)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正;
(2)根据规定提交履约保证金。对于未中标的单位建设方应退回投标保证金根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。
未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：
1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;
2、中标人在规定期限内未能：
(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正;
(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。
3、投标人采用不正当的手段骗取中标。
如何处理不退还的投标保证金？
律师回答
摘要：投标保证金不退还的情况包括：投标人在有效期内撤回投标；中标人未按规定签订合同或接受修正；中标人未提交履约保证金；投标人使用不正当手段骗取中标。招标人可以要求投标人缴纳保证金，但必须在与中标人签订合同后5日内退还未中标的保证金。如果招标人无理由不退还保证金，投标人可以向相关行政主管部门投诉或直接起诉法院。
延伸阅读
结语：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《通信项目招标投标管理实施细则》，投标人在以下情况下，投标保证金可能不会被退还：
1. 在投标有效期内撤回投标；
2. 中标人未能按规定签订合同或接受对错误的修正；
3. 中标人未按要求提交履约保证金；
4. 投标人采用不正当手段骗取中标。
如果遇到以上情况，投标人可以向当地的行政主管部门（如建委或发改委）进行投诉，或者直接向法院提起诉讼。根据法律规定，招标人应在与中标人签订合同后的5个工作日内退还未中标的投标保证金。
1. 在投标有效期内撤回投标；
2. 中标人未能按规定签订合同或接受对错误的修正；
3. 中标人未按要求提交履约保证金；
4. 投标人采用不正当手段骗取中标。
如果遇到以上情况，投标人可以向当地的行政主管部门（如建委或发改委）进行投诉，或者直接向法院提起诉讼。根据法律规定，招标人应在与中标人签订合同后的5个工作日内退还未中标的投标保证金。
法律依据
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第五章 法律责任 第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第一章 总 则 第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第四章 开标、评标和中标 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第一章 总 则 第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第四章 开标、评标和中标 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
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