法律解析：
1、有风险，法律规定按工程造价5%一10%处罚
2、按自由裁量权也可以不罚。
3、就是说只要是罚款，必须5％以上，或者直接不罚？
4、按行政处罚法第27条，建设单位主动要求补办审批手续，不予罚款。
5、很多违法行为的主体是地方重点企业，领导希望少罚或者不罚，然后法制办就这样建议的
6、那违建先动工了在马上来主动申请补手续 咱是不是都不用批了 跟着补就行
7、罚款额度不可以低于5％
8、只要执法局处罚完毕，哪怕不到5％，那也是执法局的事情。
9、能不能补办手续也不是执法局说了算。
10、处罚过，提交的材料符合规定，同时已建部分和提交的材料一致。才可以考虑办理。
11、补办手续也是限期整改的一种
12、一般要求他们说明清楚结案意见，比如是否保留，是否没收。
13、补办手续时，要求对建成部分实测，是否符合规划
14、建成部分一定要符合批准的方案。
【法律依据】:
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
